欧盟生质燃料政策的转变与开发中国家的反弹-国立政治大学国际经贸.DOC

歐盟生質燃料政策 羅錦嵐、陳姿妤 何謂生質能源 根據國際能源總署（International Energy Agency，簡稱IEA）的定義，生質能源乃直接或間接地生質物轉換而成的可用能源。依IEA統計資料所示，生質能為目前全球第四大能源，僅次於石油、煤及天然氣的使用，惟其和前述三種能源不同的是，生質能與風能、太陽能一樣具有取之不盡、用之不竭的特性，屬於再生能源的一種。若從能源作物的角度觀之，生質能乃藉由太陽輻射能對地球進行碳循環的一個過程。太陽光以能源作物為載體，透過光合作用將能量以化學能方式貯存在能源作物內，經由生質能技術將生質物轉化成固態、液態或氣態燃料，供產業熱力、電力使用的替代能源。因此，生質能的來源實際上亦包括太陽能的能量。此外，廢棄物的再利用亦為生質能源的運用範疇，藉由與資源回收系統結合，生質能可減輕環境污染負荷，並減緩天然能源殆盡之壓力，故生質能源亦為一種潔淨能源。生質能源的使用範疇相當廣泛，以廢食用油、能源作物經轉酯化技術產出生質柴油及生質酒精包括大型垃圾焚化廠焚化垃圾發電；透過廢棄物經破碎、分選、乾燥、混合添加劑及成型等過程製成作為鍋爐燃料的固態衍生燃料；都市廢棄物、廢水、廚餘經醱酵產生沼氣發電等。廣義而言，生質能源包含生質能發電、生質氣體、生質燃料、生質氫能等。但就全球生質能源產業發展趨勢而言，生質柴油（Biodiesel）及生質酒精（Ethanol）為目前全球最盛行的兩種生質燃料（Biofuel）。歐盟生質燃料政策為了因應京都議定書的決議，減緩地球暖化趨勢，歐盟生質燃料減少溫室氣體的排放，並能提供能源供給的，因此歐盟在2006年2月由歐洲執行委員會提出歐盟生質燃料策略（EU Strategy for Biofuels），。目的在推廣生質燃料在歐洲與發中國家的使用，確保環境保護要求提出成本控制計畫，援助發中國家生質燃料技術使用，思考生質燃料的持續性產出生質燃料的替代性進程歐盟執行委員會在2008年初，提出了一份能源與氣候因應白皮書，生質燃料的使用為成員國國家政策的重點項目，在年讓歐盟再生能源的使用率達到百分之十的目標運輸產業在生質燃料的結合，以及各國民生電熱系統的轉換漸而汰換舊有石化能源的使用，以提升環境品質。生質燃料產業快速成長，反對聲浪逐漸升高生質燃料的產出須仰賴大面積種作物，造成傳統農業國家與新興國家大規模的伐木，以及土地變更利用，對於集水區的水土保持，以及森林二氧化碳的儲存將有所影響。部分地區農民為了追求較高利潤而捨棄食用性小麥等穀物，而改種植利潤較高的玉米等能源作物，引起農產品價格上漲，進而對經濟與社會造成負面的影響歐盟已有部分領袖提延緩2020年生質燃料取代目標非糧作物技術與民爭糧、與糧爭地等問題。歐盟生質燃料 歐盟為保育雨林和濕地區域歐盟正在著手尋找新的替代能源，使用率達百分之十的目標。同時，歐盟也計畫逐漸降低購買生質燃料的經費比例生質燃料購買規則訂立嚴苛的規定。對此身為世界第二大生質酒精生產國的巴西表示，其境內有廣大的農地可使用，而無須開發亞瑪遜河雨林或潘達納爾。同樣具有傳統生質燃料生產優勢的阿根廷巴西哥倫比亞馬拉維莫桑比克塞拉利昂印度和馬來西亞等八開發中國家，認為雙重標準向WTO提訴。 International Energy Agency, International Energy Agency Renewable Information 2003September 2003). Id. 所謂碳循環的過程係指生質作物吸收大氣中的二氧化碳，經太陽光合作用而成長，當生質物轉化為生質能時又在釋放出二氧化碳整個能源產出的循環並不會增加二氧化碳的淨排放。 Iowa State University, Bio, Biomass, /resources/frequently-asked-questions/biomass.html (last visited Dec. 3, 2008). 吳耿東李宏台，「生質能源-化腐朽為能源」，科學發展，第383期，第22頁（2004年11月）。 林俊義，「國際推動生質能源作物之展望」，林業研究專訊，第14卷，第3期，第35頁（2007年） Commission of the European Communities, An EU Strategy for Biofuels, Doc. COM(2006) 34 final (Feb. 8, 2006), http://ec.europa.eu/agriculture/biomass/biofuel/com2006_34_en.pdf (last visited Dec. 1, 2008). 駐歐盟兼駐比利時代表處科技組2008年9月2日 UN-Energy, Sustainable Bioener