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关于《建筑安装工程费用项目组成》有关问题的商榷 中价协化工委 王一明 笔者曾就《建筑安装工程费用项目组成》（以下简称费用组成）征求意见稿、送审稿提出过修改意见和建议，现费用组成文本已以44号文正式颁发，但结合我国建筑安装市场应用实际，现行文本中仍有诸多需要完善之处，有的甚至影响到44号文能否顺利付诸实施，在此提出，与同行商榷。 一、制定建筑安装工程费用项目组成应考虑的基本点和功能要求 费用组成把建筑安装工程费按费用构成要素划分为人工费、材料（包含工程设备，下同）费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金，其中人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润包含在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中。 同一文件中，按照工程造价形成，明确建筑安装工程费由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润。 同一文件中，费用组成的上述两种表述，实际上是第10、第15页表中人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费在表格中所在位置的互换，实质是适应清单计价方式的一种表述。学习、理解中华人民共和国国家标GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范1.0.2、1.0.3、2.0.8条款规定，笔者认为有以下值得商榷之处： （一）建筑安装工程费按照费用构成要素划分，是对 （2003）206号文直接费中措施费的肢解。措施费其本身就是费用构成要素，并且分部分项工程费和其他项目费不是费用构成要素，而是项目构成要素，这样划分缺乏理论和实践依据。 （二）费用组成把建筑安装工程费用组成仅仅局限于“建设工程施工发承包的工程造价”，这就造成了建筑安装工程费用组成使用的局限性，降低了适用性，使之失去了应有的高度和宽度。基本建设中，建设工程有不同阶段，前期可行性决策阶段、设计阶段、实施阶段，它们有一个共同的特点，在工程费用中都有设备购置费、建筑工程费、安装工程费.而把实施阶段仅仅局限于“建设工程施工发承包的工程造价”的建筑安装工程费用组成，当然就不适用前期可行性决策阶段和设计阶段了。 （三）无法同时适应建设工程施工发承包清单计价体系和定额计价体系。实际工作中，定额计价体系和清单计价体系同时存在。招标和投标的建设工程，“使用国有资金的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”，除了必须按清单计价外，还会有定额计价。这种满足于清单计价规范而制定建筑安装工程费用组成，将无法适应仍在广泛应用的定额计价的需求。 （四）不能满足建设工程施工发承包的工程造价的需 要。实际工作中，招标和投标的建设工程建筑、安装工程费中，材料费往往由建设单位直接掌握，不参与建设工程施工发承包，这种建筑、安装工程费，就不是完全的或者完整的建设工程施工发承包的工程造价。 （五）建筑安装工程费用项目组成与划分，牵涉到国家计划、财务、统计、税收等部门，因此，划分方式现内容必须与各相关部门建筑安装工程费用项目组成相协调，否则在相关管理工作中就会产生矛盾，造成混乱 综上所述，笔者认为，《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》的通知（建标[2003]206号）关于费用组成的划分原则和规定仍然适用，建筑安装工程贯穿于建设工程各个阶段，适应各个行业，适用于定额计价、清单计价，适用于指导各行各业建筑安装工程费用定额的编制。建筑安装工程费是建设工程中建筑工程和安装工程所发生的各项费用（不包括被安装设备的价值）的总和，是划分费用组成应考虑的基本点和功能。 二、历史沿革与建筑安装工程费用项目组成传承 自计划经济年代到改革开放以来，基本建设有关部门对建筑安装工程费用项目组成与划分作出过明确的规定，简述如下： 1985年，《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》等文件明确，建筑安装工程费划分为直接费、间接费和法定利润三个部分。直接费由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。 1993年，《关于建筑安装工程费用项目组成的若干规定》明确，建筑安装工程费由直接工程费、间接费、法定利润、税金四部分组成。直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成，间接费由企业管理费、财务费和其他费用组成。 2003年，《建筑安装工程费用项目组成》明确，建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。直接费由直接工程费、措施费组成，间接费由规费和企业管理费组成。 两部门2003年206号文总结了改革发展以来的成果，将原其他直接费和临时设施以及原直接费中属于工程非实体消耗费用合并为措施费，满足了建设工程清单计价规范的需要，建筑安装工程费用组成涵盖了清单计价规范的建筑安装工程费用组成，有效形成了清单计价的综合单价。 2012年，建筑安装工程费用项目组成（