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教育成本研究报告 1 研究背景 2 1.1 背景 2 1.2 研究目的与意义 3 1.3 研究范围 4 1.4 研究内容与思路 4 1.4.1 农村学生教育成本变化 4 1.4.2 农村学生就学率变化 5 1.4.3 农村学校公用经费拨付制度体系 5 1.5 研究样本与方法 5 2 农村义务教育免费、教育成本文献研究综述 6 2.1 义务教育成本概念的界定 6 2.2 义务教育成本构成研究综述 8 2.3 教育机会成本研究综述 10 2.4 义务教育成本分担研究综述 13 2.5 教育经费投入体制的演变 16 2.5.1 我国教育经费演变的相关政策沿革 16 2.5.2 甘肃省教育经费演变的相关政策 22 3 现状与案例 43 3.1 “两免一补”政策实施对县级教育经费收支的影响 43 3.2 学校教育经费收支变化及其影响的个案分析 46 3.3 家庭教育负担变化个案研究 58 4 问题与对策分析 68 4.1 农村义务教育存在的问题与困境 68 4.1.1 教育经费短缺 68 4.1.2 发展不平衡 71 4.1.3 教师队伍建设中存在的问题 76 4.1.4 管理体制中的弊端 82 4.1.5 教育资源配置不合理，农村义务教育投入效益较差 84 4.1.6 农村公办学校生源锐减，辍学问题依然存在 86 4.1.7 操作层面的困境 86 4.2 完善农村义务教育的对策建议 88 4.2.1 义务教育的国际经验借鉴 88 4.2.2 完善农村义务教育的对策建议 91 相关文件和文献： 130  研究背景 背景 中国截至2000年年底，全国有85%的地区普及了九年义务教育，可以说中国基础教育取得了很大的进步。但是教育发展的不平衡问题也越来越突出，发达地区与欠发达地区、东部地区与西部地区、城市地区与农村地区之间的差距越来越大，逐渐成为教育研究者、教育管理者、政策制定者以及学生和家长所普遍关注的一个问题。相关教育发展不平衡、教育发展差异性的研究表明，农村地区、贫困地区落后的社会经济发展水平成为阻碍贫困地区基础教育发展的重要原因之一。对于学生和家长来说，经济的贫困也往往使她们无法支付学杂费、课本费、住宿费等相关的学校费用，缺乏一定的学习用品而失学、辍学。 贫困学生上学难的问题使农村贫困儿童难以享受到《义务教育法》所赋予的平等受教育的权利，这不仅有悖于国家实施义务教育的初衷，也没有从真正意义上来实施义务教育，影响了普及九年义务教育的整体水平，加剧了城乡义务教育发展水平不均衡。因此，解决贫困学生就学问题已成为农村地区普及义务教育的关键问题之一。 中国国务院总理温家宝2005年12月23日主持召开国务院常务会议，研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。会议听取了财政部、教育部关于加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革的汇报。会议指出，中国农村义务教育还存在教育经费保障机制不够完善，农村学校教育质量和师资水平偏低，农村学生辍学率较高等问题，普及和巩固农村义务教育的任务十分艰巨，需要通过深化改革、创新机制加以解决。 会议提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容。一是从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。 从以上的政策可以看到，中国的义务教育正在逐步实施免费的教育，不再对就学学生收取课本费、杂费和住宿费等相关费用，这无疑极大地减轻了贫困家庭学生就学的经济负担，增加了学生就学和持续学习的可能性。因此，值得思考的一系列问题就是：当义务教育真正成为免费的同时，农村或贫困学生的就学概率究竟提高了多少？教育成本真正不再是他们进入学校的门槛了吗？在免除学杂费以后，并对贫困学生提供免费教科书以后，农村学生家庭究竟承担一个多大的比例？这个比例在实施免费义务教育之后有无变化？ 从2006年开始实施农村义务教育免费的一个现实后果是：农村学校的公用经费来源将发生本质性的变化。以往农村学校的公用经费主要依赖于学生的学杂费收入，虽然按照相关规定当地政府财政也应该对学校拨付一定比例的公用经费，但是有限的地方财政（尤其是西部贫困地区）却使得政府对学校的公用经费不能按时、按量拨付。这样，学校正常的教学运转常常主要依靠学杂费收入了。目前，国家首先开始从西部地区的农村免费义务教育的实施，必然对西部农村学