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合同管理是项目管理的核心 ——小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会 张基尧 (全国政协人口资源环境委员会，北京100811) [摘要] 小浪底水利枢纽是治理黄河的重要控制性工程，它以地质复杂、布置困难、技术要求高、管理难度大 而得到我国水利水电行业的普遍关注，尤其是由于其全方位实施国际招标，成为我国水利工程第一个全面与 国际接轨的项目。小浪底水利枢纽至今已建成并成功运行10年，发挥了巨大的社会、经济和生态效益。小浪 底工程建设中三大国际承包联营体隶属的40多个国家和地区的承包商、分包商，与项目业主之间围绕合同管 理，呈现出多方利益主体之间的博弈。小浪底建管局依靠各方支持，在团结全体建设者优质高效地建成小浪 底工程的同时，妥善处理纷繁复杂的各种合同纠纷，积累可贵的国际工程合同管理经验。我国正实施“走出 去”战略，文章回顾总结小浪底国际合同管理的做法和体会，目的是对国际项目的投资者或承建者提供一些 借鉴。 [关键词]项目管理；合同管理；小浪底水利枢纽 1．2小浪底工程国际招标合同及合同文件 1小浪底水利枢纽的基本概况与国际招标 小浪底工程国家批复概算347．24亿元，其中内 1．1小浪底水利枢纽概况 资255．19亿元，外资11．09亿美元。主体工程进行 小浪底水利枢纽是治理黄河的关键控制性工 国际竞争性招标。 1．2．1 程，建设总工期11年，1994年主体工程开工，2001 国际招标 年底工程完工。2009年4月，通过了国家验收。工 按照世界银行要求及国际工程师联合会 IntemationaleDes 程投入初期运行后，在防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、 (F6d6ration Conseils，缩 ln96nieurs 发电等方面发挥显著的综合效益。截至2010年底，写FIDIC)(第四版)推荐的“土木工程合同招标评 黄河下游已连续12年安全度汛，12次调水调沙冲标程序”，小浪底工程的国际竞争性招标主要分为 刷下游河道泥沙约4亿t，主河槽平均下砌1．5m， 3个阶段，共计12个步骤。 确保黄河下游从2000年以来连续11年不断流，改 经过严格的招标、评标程序和艰苦的合同谈判， 善了小浪底库区和黄河下游地区的生态环境。累计 1994年7月16日，业主与承包商正式签订合同。 发电约460亿kW·h。 3个土建国际标最终中标单位和中标价格见表1。 表1 小浪底工程主体土建工程国际招标合同价 1 of TableThecontract price Xiaolangdiprindpalproject 【收稿日期]2010—12—20 54中国工程科学 万方数据 1．2．2合同文件 和价格机制发生较大调整；六是业主缺少相应的国 小浪底工程主体土建工程的招标文件和合同文 际工程项目管理经验。针对上述特点，工程参建各 本采用FIDIC合同条件格式，并结合中国国情和工方通过艰苦摸索和反复实践，形成了一套具有自身 程实际，增加了合同特别条件。其中对合同条款的 特色的合同管理理念及模式。 确切性、标准、支付的限制、货币的规定以及争端的