提纲--公务员制度(新教材).doc

公务员制度的产生 公务员制度的概念 S公务员的含义：P1国际上是指行政国家权力，执行国家公务的工作人员。我国除港澳台外指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。 S公务员制度的含义：是指国家对公务同的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口” 管理的各项管理制度。 L我国公务员的范围：包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以 外的工作人员。 L在我国“参照管理”的机关：参照公务员制度管理的机关，其工作人员称谓不叫公务员。工会机关、共青团机关、妇联机关等。 Y运用公务员的概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员 （二）我国推行公务员制度的指导思想 S指导思想包括的内容：P12（1）坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想 （2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验 （3）学习与借鉴国外人事管理的有效经验和科学做法。 L坚持马克思主义中国化思想为指导的重要性 （三）英国公务员制度的产生 S英国市场经济的形成与发展：P3 L英国资本主义市场经济与公务员制度产生的关系：P3 资本主义国家公务员制度形成的原因：1从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要； 2从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要； 3从管理方式上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。 （四）我国公务员制度的产生 S我国原干部人事制度的弊端：P7 弊端：干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。 带来的问题：机构臃肿，层次重叠，人浮于事，效率低下，年轻的优秀人才难以脱颖而出；干部脱离群众，在一些机关、部门出现了不正之风，甚至是腐败现象等。 L我们公务员制度与社会主义市场经济的关系：是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。 （五）我们公务员制度对干部人事制度的继承 1．S我们原干部人事制度的优良传统：P14（1）坚持党的基本路线（2）坚持党管干部的原则 （3）坚持德才兼备的用人标准 （4）坚持全心全意为人民服务的宗旨（5）坚持中国特色的分类制度 2．L我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性：P14 （六）我们公务员制度对原干部人事制度的发展 L我们公务员制度对资本主义诸国公务员制度借鉴的管理原则：P19 （1）实行分类管理体制（2）实行激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政政保保障机制（5）实行法制化管理体制 Y将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性。 公务员义务与权利 公务员义务权利的含义与意义 1．S公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 在结构上具有非自主性、规范性、强制性三个要素。 2．S公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。 3．L了解规定公务员义务与权利的意义：（1）有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍 （2）既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。 （3）有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。 （二）公务员义务的内容 1．S规定公务员义务的原则：P22 （1）违法必究原则（2）平等原则（3）服务与稳定原则 2．S依法履行义务：P23（1）忠于宪法的义务（2）依法履职的义务（3）为民服务的义务（4）忠于国家的义务 （5）服从命令的义务（6）保守秘密的义务（7）保持操守的义务（8）公正清廉的义务（9）其他法定的义务 3．S服从义务： 4．L九项义务各自的核心要求： （1）忠于宪法的义务：公务员应当履行“模范地遵守宪法和法律”的义务，核心内容在于对宪法的忠诚。 （2）依法履职的义务：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。 （3）为民服务的义务：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务，核心要求“为民服务” （4）忠于国家的义务：公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务，核心要求就是忠于国家。 （5）服从命令的义务：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务，服从命令，忠于职守。 （6）保守秘密的义务