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城市的战略定位 摘要：本文指出城市战略定位是城市发展的核心问题，是推动城市化进程的决定因素。以此为基础探讨了城市战略定位的基本问题，城市战略定位的本质，以及如何形成城市的战略定位，同时阐述了城市战略定位应注意的几个问题。 关键词：城市化 城市规划 战略定位 一、引言 任何组织和系统的发展都需要明确的方向[1]，城市也不例外。发展方向正确，就能推动城市经济增长和城市化进程；否则就会走向弯路，减缓城市发展步伐、影响城市生态平衡并增加城市的治理成本。固然，一个城市产生后除灾难性因素外，世界上很少出现城市在发展中消亡的现象，然而发展速度却有很大的差别。有的城市虽然已经经历了几千年的文明洗礼，依然还是一个小城，充其量不过称之为古城；有的城市，如深圳，可以在短短的几十年内发展成为大都市。排除先天差异和其他人为因素外，城市的战略定位尤为重要。定位正确就能推动城市化进程、提升城市发展速度；定位不正确，要么发展缓慢要么停滞发展。 二、战略定位是城市发展的核心 就像战略定位是企业发展的核心问题一样，战略定位同样也是城市发展的核心，尤其是在以城市化进程推动经济发展的时期，城市发展的战略定位对整个国民经济的持续、健康发展具有决定意义。众所周知，城市的发展离不开城市建设，城市建设的依据是城市规划，城市规划的基础是城市发展的战略规划，那么城市发展战略规划的指导思想是什么呢？或者说城市发展战略规划是以何为基础形成的呢？答案就是城市的战略定位，只有明确了城市的战略定位，才能使城市战略规划[2]和城市规划围绕着这个中心有条不紊地展开，才能把城市建设为、并发展为应该成为的城市。 总结中西方城市化过程不难发现，当今的成就来之不易，它是许许多多经验教训和诸多走过弯路的结晶，这些弯路与教训表现为层出不穷的社会新问题：如工业化发展过程中所造成的环境失调、城市土地浪费严重，以及城市生态、人居环境和人的发展背道而驰等[3]。城市的建设与发展是一个复杂的系统工程，城市化过程中每走一次弯路，不仅会产生不良的社会后果，而且还浪费了当代大量的社会资源和有限的建设发展资金[4]。虽然说城市规划的失败并不会导致一个城市的消亡，但会严重浪费有限的城市资源，并大大影响了城市化进程和城市经济发展的速度。当前城市的可持续发展可谓是城市规划中的热点[5]，那如何实现城市的可持续发展呢？没有正确的发展方向，很难实现城市的可持续发展。这一切都客观地反映出“城市发展需要战略定位”。 目前我国正处于一个工业化社会发展的全新阶段，城市建设热浪空前，城市数量不断增加，城市规模在加速扩大……，这一切看起来呈现出一片欣欣向荣的景象，但国内真正有竞争优势的城市又有多少？繁荣而无方向的忙碌反映出“国内城市建设与规划普遍存在着明显得急功近利思想和行为倾向”[3]。照这样的形势发展下去，我国的城市化进程能不走弯路吗？当前国内大规模的发展可以堪称是“中国城市发展史上的第四次飞跃[4]”，很多研究者认为，如果国内城市国际化发展的总体构想能够完成50%的话，我国的社会经济发展就真正汇入世界经济发展的主潮之中[3]。可见中国城市化意义之重大，同样任务也异常艰巨。要实现这个目标，除了不能重踏西方城市化所走的弯路还必须避免走新的弯路，因此城市化过程和城市发展都离不开战略定位。 三、城市战略定位的基本问题 城市的战略定位就是城市作为一个整体如何系统地推进城市发展进程的根本指导思想，它是对处于动态变化、不断发展的社会经济环境中的城市未来发展愿景的一种总体表述，是指导城市战略规划和城市规划的根本依据。城市战略定位的核心问题就是“推进城市发展的动力是什么”，它可以分解为以下三个基本问题： 1.现在是什么样的城市。回答这个问题需要清楚城市的现状，从而引发对现状的思考。对目前状况的清楚认识是城市战略定位的出发点，如果不清楚城市目前处于何种状态，不知道城市在区域经济中甚至国民经济中充当的角色，也不知道城市资源分布与分配情况，就很难找出城市潜在的优势，也就很难确定正在往哪个方向发展以及应该往哪个方向发展。 2.未来应该是什么样的城市。这个问题需要说明城市在未来社会经济和区域经济中应当充当何种角色、发挥什么样的作用，为城市居民提供什么样的居住环境，要把城市建设成何种特色、具有何种优势的城市等等。这是城市战略定位的基本内容，也是城市战略规划的指南针。如果不能清楚地回答这个问题，也就很难有效利用有限的城市资源，更难以发展城市优势、提升城市竞争力。 3.为什么。此问题反映出城市现状评价和制订城市战略定位的依据是什么，从而引发对城市发展动力的思考，对这个问题的回答是制订城市战略定位的关键所在。战略定位的目的就是发现城市优势、发挥城市发展动力，并借此动力来提升城市竞争力、促进城市发展速度，把城市建设成具有本应该有特色的城市。 从实践角度来看，在回答城市