第14章 公务员回避.ppt

* * 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第14章 公务员回避 公务员回避制度是公务员管理的重要制度。它以亲属回避为中心，包括职务回避、公务回避、地区回避。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 重点问题 实行回避制度的重要性 任职回避的范围 公务回避的主要内容 地区回避的主要内容 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.1 回避制度的历史发展 14.1.1 回避制度在中国的产生 “三互法”：第一个成文的、对籍贯和亲属关系人管回避的法规 东汉 回避制度正式建立：“宗室不宜典三河”、“王舅不宜备九卿” 西汉初年 回避制度的萌芽 春秋战国 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.1 回避制度的历史发展 14.1.1 回避制度在中国的产生（续） 包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内的完备的回避制度 明清 增科举考试的考官子弟回避，并开创地区回避、师生故友回避之先河 唐朝 一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避 魏晋南北朝 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.1 回避制度的历史发展 14.1.2 回避制度在国外的发展 1、血亲回避 2、夫妻回避 4、拟制亲回避 3、姻亲回避 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.1 回避制度的历史发展 14.1.3 我国公务员实行回避制度的重要性 符合我国的国情 1 与现代严格、科学的人事管理制度相适应 2 加强公务员廉政建设的重要措施 3 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.2 任职回避 我国的任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.2 任职回避 14.2.1 任职回避的范围 1、夫妻关系 2、直系血亲关系 4、近姻亲关系 3、三代以内旁 系血缘关系 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.2 任职回避 14.2.2 任职回避的实施原则 原则 2、自主权原则 1、低职回避原则 3、综合治理原则 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.2 任职回避 14.2.2 任职回避的实施原则 低职回避原则 《我国公务员任职回避和公务回避暂行办法》规定： 任职回避的实施应以保证工作不受影响为前提， 尽可能调整那些在本部门担任职务较低和 承担 责任较小的人，尽可能减少给工作造成不利影响。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.3 公务回避 公务回避是指通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.3 公务回避 14.3.1 公务回避的主要特点 时限性 1 范围更加宽泛 2 涉及的人员更为普遍 3 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.3 公务回避 14.3.2 公务回避的主要内容 要对须回避的公务作出界定 1 明确在何种情况下应该回避 2 明确公务回避的实施程序 3 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.4 地区回避 地区回避是指对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。 e.g.我国唐朝的“僻乡”、“僻籍” 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.4 地区回避 14.4.1 地区回避的目的 通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.4 地区回避 14.4.2 地区回避的主要内容 1、确定回避的地区 我国古代 行政规划为界限 清代的地区回避制度 （五百里为限） 简单明了 易于划分掌握 比较复杂 但范围较广， 更能发生作用 *