中国自然灾害减灾救灾标准完备性评价-资源科学.PDF

Resources Science 第34卷 第9期 2012年9月 2012，34（9）：1741-1749 Vol.34，No.9Sept. ，2012 文章编号：1007-7588（2012）09-1741-09 中国自然灾害减灾救灾标准完备性评价 1,3 1,2,3 1,2,3 1，3 1，3 1，3 周 扬 ，李 宁 ，吴吉东 ，吉中会 ，范碧航 ，金宝森 （1.北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室,北京100875; 2.北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室,北京100875; 3.民政部/教育部减灾与应急管理研究院,北京100875） 摘 要：探讨中国减灾救灾标准的现状及其完备性对健全和完善减灾救灾标准体系意义重大。基于中美两国 现有的自然灾害减灾救灾相关标准，分析了两国现有减灾救灾标准数量上的差异；同时采用故障树分析方法，从综 合、灾害监测预警、救灾准备、灾害应急响应、灾后恢复重建和减灾6个方面构建了自然灾害减灾救灾标准的故障 树，评价了中国自然灾害减灾救灾标准的完备性。结果表明：中美两国已颁布的自然灾害减灾救灾相关标准在数 量上存在较大的差异，其中中国共有减灾救灾相关标准779条，美国共有263条；中国现有标准中国标、行标、地标 和企标分别有180条、358条、233条和8条；中国现行自然灾害相关标准有664条，其中强制性标准150条、推荐性标 准493条和指导性文件1条；中国自然灾害减灾救灾相关标准的完备度为77.9%；地震和生物灾害减灾救灾标准的 完备度较高，分别为89.1%和88.2%，海洋灾害减灾救灾标准的完备性相对较低，完备度为51.0%。目前中国在自然 灾害减灾救灾领域缺失需要完善的标准内容涉及应急预案的管理、社区综合减灾、灾情信息共享、防灾减灾能力评 估、次生灾害防范和处置、生态系统恢复、灾区动物疫病监测与防治等。 关键词：自然灾害；减灾救灾标准；故障树分析；完备性评价 1 引言 和全国服务标准专项规划将减灾救灾列为重点支 “十一五”期间我国各种自然灾害多发、频发， 持领域；《国家综合减灾“十一五”规划》（2007）对建 造成了严重的损失，给我国的国民经济、人体健康 立健全减灾救灾标准体系提出了明确的要求；近年 等诸多方面带来了严重的影响，不利于我国经济社 来，由于自然灾害的多发、频发，给我国经济社会的 会的可续发展。《突发事件应对法》等法律法规文件 发展和人们的生产生活带来了严重的影响，国家有 中涉及减灾救灾的内容，但法律不能具体规定减灾 关部门对减轻自然灾害所造成的损失、降低灾害所 救灾的措施与方法，而实际的操作仍需要标准来进 带来的影响等方面给予了足够的重视，同时也制定 一步细化，而合理和完备的自然灾害减灾救灾标准 了建设和完善有关减灾救灾标准体系的目标，如 对相关部门开展防灾减灾救灾工作具有重要的指 《国家自然灾害救助应急预案》（2011）、《国家综合 导意义。标准作为法律法规的延伸，合理、有效、完 防灾减灾规划（2011-2015年）》（2011）和等文件进 备的减灾救灾标准对于相关部门指导防灾减灾救 一步明确了减灾救灾标准体系中所需健全和完善 灾工作具有重要的实践意义。中国在“十一五”时 的内容。 期就对有关减灾救灾标准的建设提出了要求和发 目前，虽然中国在防震减灾、气象防灾等专业 展目标，如《国家标准化“十一五”发展规划》（2006） 领域研制了部分减灾救灾相关标准，但总体上减灾 收稿日期：2012-03-30；修订日期：2012-07-03 基金