公共预算决策理论述评：理性主义渐进主义和间断均衡-公共行政评论.PDF

理论述评 公共预算决策理论述评 理性主义 渐进主义和间断均衡 邝艳华 摘 要 预算决策是公共预算领域中一个长期存在的普遍问题 预算决策理论发展 至今产生了三个重要理论 理性主义 渐进主义和间断均衡理论 最早的理性主义由于 没有意识到理性限度以及高估预算官员的计算能力而被渐进主义所取代 长期稳定的渐 进预算结果和基数加增长的预算决策模式广为流传 但是 由于渐进主义无法解释非渐 进变化的发生机制 分析方法上存在错误以及规范层面难以自圆其说 因此 间断均衡 理论应运而生 该理论试图完整描述预算结果和解释间断均衡的预算决策过程 揭示注 意力和体制摩擦左右的议程设置过程 并认为这一过程会导致稳定的渐进变化 伴随偶 尔的剧烈变化这一预算结果 公共预算决策理论的变迁体现了理论的传承和发展 关键词 渐进主义 间断均衡预算决策 中图分类号 文献标识码 文章编号 在什么基础上 决定把美元分配给活动而不是活动 这 是在公共预算领域产生深远影响的经典问题 尽管希克质疑科伊问题是一个错误 的问题 给公共预算研究造成了很大的误导性 但是绝大多数公 共预算学者都认为这是一个亟待回答的问题 马骏 叶娟丽 并从来都没 有停止过探索的脚步 答案推陈出新 预算决策理论成为公共预算学领域其中一 个重要的理论分支 邝艳华 中山大学政治与公共事务管理学院 博士研究生 感谢匿名评审人的意见 公共行政评论 年第 期 理论述评 由于预算系统的核心问题是预算的决策问题 所以不仅在 学术研究方面预算决策被学者们广泛讨论 而且 在预算实践中预算决策也备受 关注 预算实践者也在努力地通过预算改革来回答科伊的经典问题 牛美丽 因此 有必要全面地梳理和了解公共预算决策理论的发展状况 分析其产 生的根源和缺陷 以推进公共预算决策研究 提高公共预算决策水平 在公共预算决策理论的发展过程中产生了三个重要理论 分别是理性预算理 论 渐进预算理论和间断均衡理论 理性预算理论声称决策者 会全面而系统地权衡备选项目的价值 渐进预算决策理论则认为 决策者关注的是基数和边际调整 间断均衡理论辩称决策者 是基于激起偏好的语境不同而转变注意力作出动态选择 琼斯 本文详细 地分析与评估这三个理论的发展现状以及在理论建构过程中遇到的问题 一 理性预算理论 一 理性预算理论的产生 理性预算理论是在假设完全理性的人性基础上提出来的 植根于效用最大化 和边际效用相等 这两个经济学基础 认为决策 者应该通过对稀缺资源的科学分配来实现社会效用最大化 引导政府资金流向社 会效用更大的活动 政府资金分配的原则是各种支出的边际效用相 等 早期的研究主要探讨影响预算总额的因素 而没有解决如何 在不同公共项目间进行分配的问题 这个时期唯一对预算决策问题 做长期研究的学者是沃克尔 她把边际效用理论应用在预算决策的研究当中 认 为预算决策遵从无差异曲线 最后一美元无论投在哪个项目上所带来的效用都是 相等的 并且用社会当前的经济发展水平作为支出分配的标准 二 理性预算决策过程 当边际效用相等这一决策原则成为共识的时候 学者开始寻找实现理性决策 公共行政评论 年第 期 公共预算决策理论述评 理性主义 渐进主义和间断均衡 的方法 里维斯把边际效用理论进一步精细化