《财政支出结构优化与支出效率》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 第 3 页 优化财政支出结构需解决的 几个基础性 问题 中国社科院财贸所　　刘溶沧 财政支 出结构的调整和优化 ，是一个涉及面很广 、迁延性较强 的问题 ，也可 以说是一个复杂 的系统工程 。其 中，又尤应注意解决 好 以下几个带基础性或前提性的重要 问题 。 一、观念与思路的更新：优化财政支出结构的认识论 前提 长期 以来 ，在传统 的计划经济模式，以及改革开放 以后直至 年之前的财政包干体制的影响下，主要 由于体制性、制度性因 素的缘 由，政府的理财观念和治财之道方面都存在着较大的偏误， 从而成为优化财政支出结构、提高财政支出效率的不利因素。概括 地说，以下几个问题或表现可能最为突出： 一是重收入而轻支出的理论偏颇 。多年 以来的财政学理论特别 是财政学教科书，始终围绕着 “收、支、管、平 ”来做文章，而其 中又把财政收入的问题放在尤为突出的地位，对支出问题的研究则 较为轻视 。其根源，可能与计划统制经济历来就重速度而轻效益， 重数量而轻质量的观念和思想指导有着紧密的内在关联。表现在财 政工作上，也就是格外重视与财政投入相关的财政收入，至于支出 的效果就在其次了。 二是片面 “保障供给”的经济工作实践指导。最为典型的莫过 第 4 页 于 “大跃进 ”时期对财政工作提 出的那个 “口号 ”：经济建设什么 时候要 （钱 ）就什么时候给 ，要多少就给多少 。试想 ，在这样 的片 面保 障财力供给 的要求 下 ，还有什 么财政支 出结构与支 出效率可 讲 ？ 三是重政府配置而轻 市场配置 的财政职 能错位就是说 ，国家 财政 的大包大揽 ，对政府配置和市场配置财力需要 的 “全覆盖 ”， 既使 国家财力难堪重负， 又必将因财政职能错位而难有财政支出效 率可讲 ；同时，在 “包 ”与 “统 ”的条件下 ，其支 出结构 的优化也 就毫无选择的余地或调整的空间了。 因此 ，新时期财政支 出结构 的优化 ，支 出效率 的提高 ，首先必 须破除过时的、陈旧的理财观念 ，树立适应社会主义市场经济和公 共财政特 点 ，顺应经济全球化浪潮和新经济革命要求 的新思路 ，才 能为新形势下财政支出结构的调整、优化创造条件 。 二、各级政 府事权 的具体、明晰界定：调整、优化财 政支出结构的客观依据和基本出发点 各级政府之 间的财政关系及财政体制 的核心 问题 ，就是财权 的 划分 。然而从 问题 的本质上看 ，财权划分又必须 以政府 间的事权划 分为基础 、为依据 。财权划分 的适度与否及其效果如何 ，关键在于 这种划分是否能充分满足各级政府履行职能的现实需要 ，是否与其 事权相对称 ，是否能做到二者相对应 、相统一 ，既不因事权大 、财 权小而影响财政应有职能的发挥 ，产生入不敷 出的困扰 ；又不致 因 事权小、财权大而造成财力使用上 的浪费与低效 。实践证 明，只有 以事权和财权 的统一为前提 ，多种形式的财政约束 、财政监察才可 能是可行的、有效的。改革开放 以来 ，在我 国财政经济生活 中所 出 现 的种种混乱现象 ，特别是预算外 、制度外资金 的恶性膨胀 ，以及 行政事业单位 “创收”所带来 的种种弊端与消极后果 ，很大程度上 就是 由于事权与财权 的不统一 ，至少是这种不统一为其提供 了正当 的理 由或借 口，同时为提高财政支 出效率 、进行财政监察设置 了障 碍 。我 国长期存在 的财政职能或财政事权履行上 的所谓 “越位 ”与 “缺位 ”现象 ，实际上就是 由于政府事权不清 ，或事权与财权脱节 ， 第 5 页 收入与支出不对应所造成的必然结果。时至今 日，在早 已打破统收 局面的情况下，国家财政依然包揽了一些本应 由企业、个人和社会 负担的支 出，承担了一部分应 由市场功能来解决的经营性支出，有 些本应 由市场配置资源的领域，在一定程度上亦仍 由财政来负担。 与此同时，一些本应 由国家财政来供给资金的事业与项 目，诸如基 础教育、社会保障、科学研究、