《财税改革纵论》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 当前制约经济增长 的主要矛盾 及调整财政政策 的几点建议 肖捷　　戴柏华　　汪义达 年下半年开始实施 的 以扩大财政投资为主要 内容 的积 极财政政策 ，对拉动经济增长取得 了明显效果 ，但在带动 民间投 资和居 民消费方面 的效应却不显著 。因此 ，必须针对 当前制约经 济增长 的主要 问题 ，进一步完善宏观调控政策 ，对积极财政政策 的某些措施进行必要 的调整 ，将政策 的着力点放在带动 民间投资 和居民消费上 ，使调控措施达到事半功倍的效果 。 近两年 ，我 国经济增长速度下滑 ，主要 问题是 内外需不足 。与 年相 比， 年非 国有经济投资以及消费和净 出口增幅下 降 ，导致 内外 需增量减少 了 亿元 。其 中，由于非 国有经济投 资比重和增长速度 的下降，相当于非 国有经济减少 了 亿元 的投资 ；最终消费增长对 增长的贡献 比 年降低 了 个百分点，相当于最终消费需求增量减少 了 亿元 ；净 出口增 长对 增长的贡献 比 年降低 了 个百分点，相当于外需 增量减少了 亿元。尽管 年下半年扩大了财政投资，并 第 4 页 且增加 了银行贷款 ，使得 国有经济投资增长速度大幅度上升 ，对 经济增长 的拉动达到 个百分点，对 当年 增量的贡献额约 为 亿元 ，但还是无法弥补上述三项 内外需增量的下降， “缺 口 ”仍 达 亿元 。 年 月，固定资产投资增长放缓，市场销售低迷，出 口下降较多。到 月份 ，全 国商品零售价格和居 民消费价格总水 平 已分别连续 个 月和 个月 出现下降；城乡居 民储蓄存款增 加 亿元 ，比上年 同期多增加 亿元。如果不及时调整宏 观调控政策，内外需不足的缺 口有可能进一步扩大 。 在市场需求不足 、产 品销售不旺、投资风险加大 、国际市场 变化 的情况下 ，即使继续采取增发 国债 的办法扩大财政投资，也 无法在一个连续的时间内弥补非 国有经济投资和最终消费增量下 降所减少 的内需，以及净 出口变化所减少 的外需。因此 ，不能用 持续增加财政投资的办法来填补 内外需不足的缺 口，尤其是在我 国财政收入 占 比重低，财政投资 占社会总投资份额小 （ 年只有 ）的情况下，单纯依赖财政投资填补 内外需缺 口，实 际上是不能持久的，而且会进一步缩小积极财政政策的扩张效应 。 从 的年度增长率看 ， 目前我 国经济周期仍处于下滑 阶 段 ，由 年的 逐年下降到 年的 ，平均每年 下 降 个百分点左右 。此轮周期的下滑期 已长达 年 ，成 为 年 以来经济下滑期最长也是最平缓 的周期 （前三次经济周期 的下 滑期平均为 年 ，降幅平均为每年 个 百 分 点 ）。经 济 下 滑 期持续时间较长的直接原因，是 以乡镇工业为主的集体工业增长