《财政五十年》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 第一章 关于财政模式、观念 转换的若干问题 无论是在高度集 中的计划经济还是在有计划商品经济年代 ， 我 国财政为 了与具体 的经济体制相适应 ，曾广泛 、深入地介入 了 社会生产 的全过程 ，当时把它誉为生产建设型财政 ，以与资本主 义财政相 区别 ，并 由此产生 了一整套生产型财政理论 。实行社会 主义市场经济体制 以来 ，生产型财政 的经济基础 已发生 了动摇 ， 从而一些传统的财政理论 、观念 已经难 以对财政实践 中的问题作 出合理 的解释 ，并且在一定程度上成为财政进一步改革 的观念障 碍 。为此 ，转换财政观念 、转换财政模式 已成为推进市场经济发 展 的当务之急 。 就 目前而言，财政理论 的更新转换主要采取了两种途径 ：其 一 ，在原生产型财政理论 的大框架下 ，对传统理论作某些修正和 补充 ，加入 了一些商品经济和市场经济 的有关 内容和西方财政 中 的一些术语 。但这种修修补补无济于事 ，总是落后于实践 ，成为 财政实践的事后的说 明，它来得快去得也快 。其二 ，是将西方财 政理论不加分析地 引进 。不可否认 ，西方财政理论是建立在市场 经济基础之上 的 ，它对指导我 国社会主义市场经济财政新模 式 的建立 ，有很大的实用性 。但其毕竟是 以资本主义经济 、政治和 国家理论为理论基础 的，在接受其模式和有关理论时，把作为其 理论基础 的理论也接收过来 ，这与我们所要坚持的马克思主义 的 政治经济学理论和 国家理论是相悖 的，并且也不完全符合我 国的 第 2 页 国情 。 我 国正处在政治 、经济和社会 的重大变革时期 ， “摸着石头 过河 ”恐怕仍是今后很长一个时期 内所难免的事情 ，一个 比较成 熟的财政模式 以及与之相关的财政理论体系的形成 ，还要相当长 的时间。 一 、生 产 型财 政 理 论 与实 践 （一 ）生产型财政及其形成 生产型 （性 ）财政 就笔者所见 ，各种财政学教科书 ，凡论及社会主义财政本质 以及社会主义财政特征 的，几乎都指 出，社会主义财政与资本主 义财政 的重大区别之一 ，就在于社会主义财政是生产建设型财政 而资本主义财政是非生产型的财政 。所谓生产型财政 ，指 的是 以 下事实 ：在社会主义 国家 ，由于计划经济或有计划商品经济 的要 求 ，国有制 （国营 ）经济在 国民经济 中居于统治 的、主体 的地 位 ，从而 国家不仅是行政者 ，也是所有者或生产者 。财政分配是 以国家为主体 的分配 ，在 国家双重身份 的条件下 ，财政分配就不 仅仅是再分配 ，而且深入到生产领域 ，成为生产领域分配 的主导 部分 ，从而财政预算成为事实上 的国民经济预算 。在所谓 的七项 社会扣除中，从第二项到第六项 ，基本是通过财政分配实现 的， 而第一项和第七项扣除，也受到财政规章制度 的制约 。因此 ，财 政对再生产过程的调节 ，以直接方式为主 。 生产型财政 的形成 新 中国成立后 ，在没收 旧中国官僚资产 的基础上 ，形成 了国 营经济 。由于实行计划经济 的需要 ，在大力发展 国营经济 的同 时，逐渐加大 了排斥 、限制除集体所有制 以外的其他经济成分 的 力度 ，并最终于 年开始 了对私人资本主义工商业 的社会主 义 改造 ，使之成为事实上 的国营经济 。在农业上 ，经历 了初 级 第 3 页 社 、高级社 以至政社合一的人 民公社化 的发展阶段 （后来退到 以 队为 基 础 ）。到 年 ，社会上除极少量 的个体经济 以外 ，可 以 说整个 国民经济 中的一切部 门、行业都纳入 了计划经济 的范围， 基本上实现 了国营化 （农村 、城镇 中的集体经济 ，其生产和经营 权实际上归公社 、大队和街道等 “政府 ”和部 门控制 ），从而整 个 国民经济 ，甚至是整个社会 ，像一个大工厂那样构建起