《财政政策论纲》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　概 论 本章作为财政政策理论与实践的开篇，首先要解决一些概念 性的问题。在本章中，我们要重点把握一些有关财政政策的概念； 了解有关财政政策 的一些流派 ；掌握财政政策 的主要类型及其主 要 的功能。 第一节　　财政政策的概念 一、公共政策、经济政策与财政政策 （一 ）政 策 明确公共政策 、经济政策和财政政策之 间的关系是 了解财政 政策 内涵 的第一步 ，而这三个概念均与政策有关 ，所 以，我们先 看看什么是 “政策 ”。 “政策 ”一词一般指一个政府 、团体和个人 所要达到的 目标及其实现这些 目标 的手段 。 然而 ，经济学家们对政策 的定义并非完全一致 。 安德 森 认 为 ，“政 策 一词用来指某一行动者 （即某一位官员、某一个 团体或某一个政府机构 ）或一组行动者在 既定 的活动领域 中的行 为 。 佛雷德里奇的政策定义是 ：在某一特定的环境下，个人、 团体或政府有计划 的活动过程 。提 出政策 的用意是利用时机 、克 服障碍 ，以实现某个既定的 目标 ，或达到某一既定的 目的。 美国 ① 参见 安德森： 《公共决策》，华夏出版社， 年 版 ，第 页 第 2 页 著名经济政策学家 包尔丁在 年 出版 的 《经济政策学 原理》一书 中给政策 下 的定义是 ：所谓政策就是支配为 既定 目标 而采取行动 的各种原则 。一般来说 ，政策总是意味着是 “行动 的 计划或方针 ”。而所谓 的计划或方针 即是指在某些既定 的条件下 ， 预先有 意识地形成怎样做某件事 的步骤和方法 。由此 ， 日本经济 政策学家后藤 昭八 郎在 《经济政策 的基础理论 》一书 中指 出：政 策 即政策主体用某些方法去有 意识地 改变客体 ，也可 以说是想要 实现某种 目标 的指针 。① 无论如何 ，作为一个完整而科学 的政策定义 ，至少要包括 以 下三个方面： 政策应被看作是一个活动过程； ）政策是朝 着某一既定 的 目的或 目标前进 的； 政策乃是人们就某一事情 的实际行动 ，并不是指仅仅提出要做的事情 。② （二 ）公 共 政 策 艾斯顿认为 ，从广义上说 ，公共政策是 “政府机构和它周 围环境之间的关系”。 这个定义的外延太宽，几乎无所不包 ，人们 无法确定它的内涵 戴伊 则认为 ，“凡是政府 决定做 的或者 不做的事情就是公共政策”。 这个定义虽然具有一定 的准确性 ， 但它也存在着两个 问题： 它并没有恰如其分地指 出，政府决 定要做 的事情和政府实际所做 的事情之 间存在着的偏差 ； 这 一定义还可能使公共政策被看作包括人事任命 、发放执照这些通 常被看作不是政策 的事务本身 的活动 。所 以，安德森认为 ，公共 政策是 由政府机关和政府官员所制定 的政策 （当然 ，非官方活动 家和 因素可 以影响政策的发展 ）。 他指 出，在这一 定义 中，有 些含 义应当明确 。首先 ，我们所关心的是有 目的的或者有 明确方 向的 活动 ，而不是无意识 的或偶然 的行为 。其次 ，公共政策是指政府 ①参见周炼石、张祖 国： 《经济政策学》，重庆 出版社， 年版 ，第 页 。 ②③④ 参见 安德森 ： 《公共决策》，华夏出版社，