《财政支出改革研究》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 绪 论 财政支 出管理是财政管理 的重要组成部分 ， 也是政府实施宏观调控 的重要手段 。改革开放 以 来 ，我 国财政事业取得 了长足发展 ，财政收支大 幅度增长 ，促进 了经济和社会各项事业 的发展 。 但是 ，财政支 出的改革相对滞后 ，财政 回旋 的余 地越来越小，传统 的支 出格局和方式与形势发展 的要求不相适应 。因此 ，在广辟财源 、增加收入 的同时，必须进一步加大财政支 出改革力度 ，调 整财政支 出格局 ，转变财政支 出方式，提高财政 支 出效益 ，努力探索适应市场经济发展 的财政支 出管理 的新路子 。这是财政工作必须研 究解决 的 一项艰 巨任务和重大课题 。 第 2 页 一 、 问题 的提 出：财政支 出改革势在 必行 近几年来 ，随着经济 的发展 ，各级财政实力不断增强 。然 而 ，财政紧运行 的状况没有根本缓解 ，一些地方财政收支矛盾 越来越大 ，财政工作逐步进入 了另一种相对 困难 的境地 。摆脱 财政 困境成为财政支 出改革 的直接动 因。如果从整个政治、经 济和社会 的大环境 中考虑 ，财政支 出改革更显重要和迫切 。 （一 ）体 现 “三 个 代 表 ” 的重 要 思 想 ，必 须 大 力 推进 财政支 出改革 江 泽 民总书记 “三 个代 表 ”的重 要 思想 ，是指 导我 国新 时期各 项工作 的政 治理论和 行动 纲领 。财政 工作必 须把 “三 个代表 ”的重 要 思想 贯彻和体 现 到各 项工作 中去 。从财政 支 出工作看 ，一方面 ， “三个代表 ”的重要思想是推进支 出改革 的根本 理论基础 ；另一方面 ，推 行支 出改革 是体现 “三个代 表 ”重要思想的客观要求。 体现先进生产力 的发展要求 ，必须进行财政支 出改革 。 财政分配在社会分配 中具有重要地位 ，是生产关系 的重要组成 部分 ，应 当适应生产力 的发展要求 。但从我 国财政分配 的现状 看 ，并不完全适应生产力特别是先进生产力 的发展要求 ，必须 进行改革和完善 。 一方面 ，财政支 出分配对生产力发展 的支持力度不够 。综 观西方发达 国家 ，之所 以生产力发展速度快 、水平高 ，一个很 重要 的原 因在于经济实力强、资金规模大 。从我 国情况看 ，改 第 3 页 革开放 以来特别是 自 年实行分税制财政体制 以来 ，随着 财政收入 的快速增长 ，国家用于支持生产力发展 的支 出不断增 加 。尽管如此 ，国家财政支持生产力发展 的力度仍不够足 ，突 出表现为 ，用于经济建设方面 的财政支 出比重在整个财政支 出 中的比重有所下降。这一变化主要是 由于客观原 因造成 的，但 也有理财思想 的主观原 因。财政资金应 当逐步退 出一般竞争性 领域 ，但这与财政支持经济建设和生产力发展不应 当相矛盾 。 公共 财政 并不 是单 纯 的 “吃饭 ”财政 ，财政支 出从 一般 竞争 性领 域退 出也 并不 是不再支 持生产 ，而是有退 有进 、 以退为 进 ，通过加大对基础设施 、公益事业 以及关系 国家经济命脉 的 垄断性行业 的支持力度 ，为生产力发展创造更为有利 的条件 。 而且 ，国情不 同，发展时期不 同，公共财政 的内涵和外延也有 所 区别 。从一般规律看 ，在发达 国家和经济发展成熟期，公共 财政用于社会保障等方面 的支 出比重较高 ；而在发展 中国家经 济起步期 ，投资性支 出 占财政支 出的比重 以及政府性投资 占社 会总投资的比重较大 。我 国建立公共财政 ，不能超越历史发展 阶段而完全照搬西方发达 国家 的模式，必须从我 国国情 出发 ， 保持财政支持生产力发展 的适 当力度 ，走有 中国特色 的公共财 政建设之路 。 另一方面 ，对生产力发展 的支持方式不尽合理 。主要存在 三个 问题 ：一是该支持 的重点不突 出，对先进生产力 的支持 尚 未突 出其主导地位 。科学