《财政与税收》金融知识指南.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　财 政 概 论 第一节　　　　财政及其特征 一、从财政现象到财政学 （一 ）社会生活 中的财政现象 在现代经济生活 中，市场是满足人们需要 的一个系统，不仅人们 的 衣、食、住、行可 以通过市场交换 的手段来取得 ，而且部分精神需求也可 以依靠市场来满足；企业也是通过市场交换来卖 出产品并买进再生产 所 需 的原材料、设备等 。可 以说 ，人们 的生产、生活离开市场将无法正 常进行 。但与此 同时，人们也会认识到，市场并不是满足人们 需要 的惟 一渠道 ，也不能包揽人们的一切需要。另一个满足人们需要及保证社 会经济正常运行的系统则是政府，政府的这一职能主要是通过财政这 一特殊 的方式得 以实施 的。像 电站、铁路公路、城镇供水排水、大型农 业水利工程等大型公共工程设施多是 由财政出资兴建的；学校、幼儿 园、医院、科研机构等文化、教育、科学、卫生事业也主要是靠财政拨款 来维持和发展 的；财政支 出还维持着 国家权力机构的正常运行，支持着 国家行政、国防、司法等系统 的运作 ，为社会提供安全与秩序 。当然 ，财 政为履行上述职能，就必须为此进行大量的支出。考虑到财政作为一 个政府部 门，并不直接参与社会产 品的生产过程，也不具备货 币当局的 货币发行职能，与此相关联的一个 问题就是：财政在价值形态上的支 出，其源泉何在 ？为 了回答这个 问题 ，我们 暂且抛开财政支 出，可 以看 到另一类财政现象，那就是，为 了满足这一庞大支 出的需要 ，政府还广 泛参与企业利润、个人收入 的分配，以税收、国有资产收入、国债等各种 形式取 自于 民，形成财政收入 。 第 2 页 从上述 的财政现象不难得 出一个感性认识 ，即财政是政府 的一种 经济活动 ，是收和支 的有机统一 。任何财政活动都可 以看作是具体化 的收入和支出行为 。更进一步 ，对于经济生活中具体地区、单位和个人 来说 ，收入和支出在时间、空间和量上都是不对称的。这种不对称的收 支背后 隐含 的关系就是 ：财政通过设定不 同的收入和支 出结构并对收 支结构进行调整，引起社会物质财富或资源在不同地区、不同部门、不 同个人或阶层之间发生转移 ，并 由此引起了两个方面的变化 ，即个人对 生产成果 占有 比例 的变化和生产要素 的重新组合 。按马克思对分配概 念 的界定 ，这是一种广义 的分配关系在社会主义市场经济条件下 ，由 于资源配置方式的转变 ，则需要对广义的分配关系进一步细分 ，为此我 们引入 “资源配置 ”这一概念 ，它专指生产要素的组合即资源在部 门和 地区间的分配 ，而分配则专指生产成果的分配，它确定社会成员对生产 成果 的 占有 比例 。 为了对具体的财政活动进行评价，以便更好地做好财政工作 ，必须 对财政活动设立一定的原则 。在传统体制下 ，由于我 国以计划经济理 论为基础 ，财政往往被当作是筹集和分配资金 以保证计划完成 的简单 工具加 以考察 。随着社会主义市场经济体制 的不断完善和发展 ，财政 参与经济建设投资的规模和范 围虽然相对缩小 ，但财政 的内涵却更加 丰富，财政活动也更加复杂 。相对而言，传统的财政原则显然不能适应 实践发展的需要，必须 以新的原则来指导财政工作 ，考察财政实践 。在 此 ，我们引入效率、公平、稳定增长三个原则。这不仅符合马克思再生 产理论对生产和分配关系的论述 ，而且是社会主义市场经济体制下正 确处理财政和经济关系的立足点。 综上所述，我们可 以把财政这一经济现象粗略描述为 ：财政是政府 的经济活动 ，是收入和支出的有机统一，并通过收支活动来决定收入分 配和资源配置 。财政活动 的基本原则是达到经济运行的高效 、分配上 的公平 以及经济的稳定和增长 。 （二 ）财政 学 的研 究对象 财政分配是社会再生产过程和整个 国民经济运行的一个部分 、一 个层次或一个侧面 。从财政和经济 的关系来讲 ，是 国民经济 的运行决 第 3 页 定财政 的运行，如规