《财政国库集中收付制度研究》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 财政 国库集 中收付制度 的 理论依据 中 国财政 模 式 正在 经 历 一场 深刻 的 “转 型 ”，即从传 统 的 生产 型财政模 式转 为 公共 财政 模 式 。与此 相 适 应 ，在 财政 资金 管 理 层 面 上 ，从 原 有 的预 算 单 位 分 散 管 理 模 式 转 向财 政 国库 集 中管理模 式 。所 谓 国库 集 中收付 制度 ，亦称 “国库 单 一 账户 制 度 ” ，是指政府 在 国库 或 国库 指 定 的代 理银 行开设 账户 ，集 中收纳和 支 付 所 有 财 政 性 资 金 ，财 政 收 支 均 通 过 单 一 账 户 进 出 ，从 而 实 现 对 财 政 资金 的流 向 、流 量 的全 程 监 控 。在 我 国 的财 政 国库 集 中收 付 制 度 改 革 已是 大 势 所 趋 、 势 在 必 行 。我 们 认 为 ，我 国公 共 财政框架虽 已搭成 ，但很大程度上却是有 “名 ”无 “实 ”，这意 味着 我 国公共 财政 模 式 的改革 必须进 入 实质 性 阶段 。然 而 ，我 国财政 公共化 改革 的关键 步骤 和核 心 内容 之 一 ，则是财政 预 算 资金 管理制度 的深 入 改革 。也就是 说 ，财政 国库 集 中收付 制度 改革本 身对我 国公共财政模 式 的真正建立也具有十分重要 的积极 作 用 。 本章 围绕公共财政理论 ，并结合公共选择 、委托代理关系 中 的博弈理论 以及制度创新理论等 ，探讨 目前我 国财政 国库集 中收 付制度改革 的理论基础和理论依据 。 第 2 页 第一节　　公共财政理论与财政 国库集 中收付制度 一 、公共财政理论的核心观点及其政策含义 尽管在有关公共财政 的具体认识上仍然存在一定的分歧和争 论 ，但公共财政模式是与现代市场经济发展相适应 的一种财政模 式在我 国理论和实践界 已基本达成共识 ，构建具有 中国特色 的公 共财政模式 已是我 国财政改革 的基本方 向和重要 目标 。从逻辑上 讲 ，公共财政理论是公共财政模式的理论基础 ，并且是把握公共 财政模式的运行机理和特性、指导现实财政制度改革的重要依据 。 作为公共财政理论的创立者， 多年前 的亚当 斯密主要 是从市场缺陷 （ 所 引致 的社会公共利益缺 失 的 角度来分析财政活动 ，从而很 自然地 以 “公共性 ” ） 一 词来把握和认识财政 问题 、财政理论和财政制度 。概括地讲 ，公 共财政理论 的核心观 点是 ：公共财政是弥补 市场缺 陷或市场失灵 的财政 。也就是说 ，政府及其财政 只能活动于市场失灵领域 ，如 支持共 同消费性质 的活动 （行政 、国防、市政设施等 ），提供相 应 的公共产 品和公共服务 。通常 ，市场缺 陷包括 ：公共产 品和外 溢性产 品的提供不足 、国民收入分配 的不公 、国民经济 的剧烈波 动 等 方 面 。基 于此 ，公共 财政 具有 弥补 市场 缺 陷 、满足 公共 需 要 、非市场营利性 、法治规范化等重要特 点 。具体地讲 ，公共财 政理论具有 以下几点含义： 市场 缺 陷是划 分政 府财政 与 市场 机制 各 自职 责分工 的理 论 分野 。虽然 市场 本 身在 资源 配置 方 面具有 相 对 优 势和 主 导优 势 ，但 也存在一定 的缺 陷，而市场缺 陷的存在为政府干预提供 了 经济学意义上 的理 由和空 间。不难发现 ，市场缺 陷为政府财政应 第 3 页 承担何种职责提供了经济学分析基础 。