《财政风险及其防范研究文集》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 财政风险：我们的一些看法及建议 当前，报刊杂志对风险问题谈论较多，诸如金融风险、 投资风险、市场风险等等 。风险意识 的提高，表 明人们在市场 经济的洗礼 中变得 日益成熟起来 。但与此伴随着一种认识上 的 或观念上的误区，认为国家财政是没有风险的，譬如把 国债誉 为 “金边债券 ”，其背后 的意思就是说国家财政没有风险，不 存在到时偿还不了的问题 。对普通投资者而言，这种认识应该 说是正确的；但对政府的决策者来说，仅仅满足于此是远远不 够的。下面就此谈谈我们的一些看法。 一、国家财政是全社会风险的 最终承担者 一个社会的风险是多种多样的：有 自然风险，如地震、风 暴、旱涝等 ，这类风险往往是人类现有的力量难 以抗拒 的；有 第 2 页 经济风险，包括投资风险、债务风险、价格风险等；有社会风 险，如道德风险、法律风险等 。对一单位或个人来说，上述诸 如此类 的风险都可 以通过各种途径转移、分散出去，如各类保 险公司、担保公司以及期货市场上 的套期保值就是适应这种需 要而产生的。但对整个社会，对 国家来说，上述风险最终会综 合成为财政风险，尤其当风险范围扩大到一定程度时，表现更 为 明显 。这几年我国出现 的洪涝灾害，没有一次不是与财政无 关 的，不 同程度地都会 引起财政减 收增支 。就拿经济风 险来 说，更是如此。国有企业亏损 的弥补、银行呆账的核销，都离 不开财政 。这也就是说，投资风险、信贷风险等经济风险累计 到一定的程度 ，就会变成财政 的风险。 我们知道 ，财政是社会经济、政治的综合反映。所谓财政 风险是指财政不能提供足够的财力致使 国家机器 的正常运转遭 受严重损害的可能性 。财政风险越大，也就是国家机器的正常 运转遭受严重损害的可能性越大。从这里我们可 以看 出，财政 风险并不是财政部 门的风险，而是整个 国家及政府的风险。但 与单位和个人相 比较 ，财政风险具有一定的隐蔽性。因为财政 是 以国家政权为依托 的，可 以强制地扩大收入来源，如发行货 币、扩征税收等 ，而一般单位和个人却不具备这种能力。只有 当这种 “强制性 ”超 出了整个 国民经济 的承受能力的情况下， 财政风险才会显现出来，并进而变为现实的财政危机 。正是财 政风险的这种隐蔽性特征，造成了人们对财政风险的麻木 ，缺 乏敏感 性 ，“年年难 过年年过 ，年年过得还 不错 ”，这句顺 口溜 就是一个很好 的证 明。 也许正是财政风险的隐蔽性，致使财政风险不是动态地化 解 ，而往往是不断地累积 。一旦达到某个临界点，财政风险就 第 3 页 会像火 山爆发一样，突发为财政危机 ，并 由此演化为经济、政 治的全面危机，引起社会动荡。在 中外历史上 ，因财政 问题而 导致政权垮 台的例子并不鲜见 。历史上孙科政府的垮台，直接 导火索就是 由于政府债信 的破产而导致 的。再如前苏联 的解 体、东欧的巨变 ，最终都是因财政丧失了支付能力所致 。没有 一个强有力的财政，就意味着没有一个强有力的政府 。在财权 分割、财力分散 的情况下，财政承担风险的能力就会弱化，稍 大的经济、社会风险都可能导致财政全面崩溃 。而财政一旦出 现危机 ，其后果是不言而喻的。 财政风险，正朝我们悄悄地走来，决不能掉以轻心 ！ 二、财权分割、财力分散是当前 财政风险加剧 的突出表现 财权分割肇始于改革之初 的放权让利 ，形成于 “诸侯经 济 ”和 “王爷经济”。历史地看 ，这并非改革之初 的方 向性错 误，而是改革进程 中整个分配机制的功能性缺陷所致 。这表现 在 以下几个方面： 从收入方面来看，自 年 以来 ，国家财政收入一直呈 下滑趋势 。国家财政收入 占 的 比重从 年 的 下降到 年的