APEC 2012-领土纷争阴影下区域合作.docVIP

APEC 2012:领土纷争阴影下区域合作2012年9月5～6日和8～9日，APEC（亚太经济合作组织）第二十四次双部长会议（外交部长+经贸部长）和第二十次领导人非正式会议先后在俄罗斯符拉迪沃斯托克召开。这是俄1998年加入APEC以来，第一次主办双部长会议和领导人非正式会议。 APEC今年面临的形势，是成立23年来地区合作态势空前复杂的一年。一方面，全球经济的不确定性依然存在，国际经济面临巨大的下行压力，欧洲、美国和新兴经济体尚在衰退边缘挣扎；另一方面，亚太地区的国际局势急剧恶化，主要国家陷入复杂的领土纠纷，而这些长期存在的领土争执，今年在美国高调重返亚太的背景下被放大，使APEC主导的地区合作面临阴影。加上美国总统奥巴马借口忙于总统竞选没有出席，又使本次领导人会议失色。 今年的主题和成就 此次会议的主题是“融合谋发展，创新促繁荣”，讨论的四个重点议题是贸易投资自由化和区域经济一体化、加强粮食安全、建立可靠的供应链、加强创新增长合作。 关于贸易投资自由化和区域经济一体化问题，主要内容包括继续推进以“茂物目标”为核心的贸易和投资自由化便利化进程，开展“下一代”贸易投资问题的研究和讨论，发挥APEC“孵化器”的作用，扎实推进区域经济一体化建设。 关于加强粮食安全问题，主要内容包括在喀山APEC第二届粮食安全部长会议成果基础上，利用APEC农业技术合作工作组等现有机制，在扩大粮食产能、减少粮食流通损耗、加强农业技术研发、保障弱势群体粮食供应、提升食品安全和质量等方面加强合作，共同维护世界粮食安全。 关于建立可靠的供应链问题，主要内容包括落实供应链联接行动计划，采取切实措施，继续加强区域互联互通和网络化建设，进一步降低商品流通时间和成本，提升供应链智能化水平，加强供应链灾后恢复能力，推动商品、服务、人员更便捷流动。 关于加强创新增长合作问题，主要内容包括落实近年来APEC领导人会议在创新增长方面的共识，继续强化科技创新支持政策，加强创新人才培养和流动，促进科技成果向现实生产力转化，加强技术合作和技术转让，增强各成员实现创新增长能力，缩小成员间创新能力差距，促进亚太经济创新增长。 在笔者看来，今年APEC会议最大的两个成果，一是《APEC自由贸易协定透明度模板》，二是《APEC环境货物清单》。这两大成果一虚一实，但对于地区合作的意义都不容忽视。 《APEC自由贸易协定透明度模板》讨论多年，这次领导人会议终于通过。自由贸易协定（RTA/FTA）的透明问题是基础性的问题，早在2004年的智利会议上就有专家谈到为了让当时蓬勃兴起的自由贸易谈判透明、公平，需要有一个统一的标准，需要制定一个格式和模板。这一方面有利于相关的企业和人士了解RTA/FTA的相关规定，另一方面也为众多的FTA/RTA的整合提供必要的基础。 《APEC环境货物清单》旨在降低环境保护类产品关税，近两年来成员间分歧很大，这次经过妥协终于通过。根据这份清单，APEC将在2015年前将针对环境监测、垃圾焚烧、空气水源质量控制等54类环保设备产品的关税标准降到5%, 这是APEC突破性的成果, 是可以与1996年通过的《信息技术协定》（ITA）相媲美的成果。当年正是在APEC通过ITA的推动下，世界贸易组织最终通过了ITA，从而点燃了“信息革命”。这次环境产品清单世界贸易组织从2001年就开始讨论，但是十年来都没有达成一致。毫无疑问，《清单》是美国和部分发达成员的胜利，为那些环保类产品实质性地打开了更大的市场。对于这份清单中国方面也表示了支持。中国参会代表、外交部部长助理马朝旭表示，在制定环境产品清单过程中应平衡各方利益，充分考虑各经济体环保产业不同发展水平，只要各方能本着积极、合作、建设的态度，一定能在促进绿色经济发展方面取得积极的成果。 这次领导人会议通过的宣言带有五个附件，分别是关于创新增长、能源安全、环境产品清单、跨境教育合作、反对腐败加强透明度等问题，也算是创造了APEC 20次峰会中的“附件之最”。 亚太自贸区的路径与区域合作前景 领导人宣言依然强调了亚太自由贸易区（FTAAP）是APEC贸易投资自由化的中心，强调了“茂物目标”的重要性，重申APEC经济体致力于实现“茂物目标”的承诺。领导人承认FTAAP是深化APEC区域经济一体化议程的主要手段，指示部长们将APEC作为FTAAP的孵化器，提供领导力和智力支持，从而最终实现亚太自由贸易区。 虽然领导人声明中只字未提《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP), 但是TPP无疑也是这次APEC会议的热点。TPP九国（美、智、秘、澳、新西兰、新加坡、文、马、越）的部长提交了给其领导人的报告，九国领导人发表了单独的声明。声明的核心内容有两点： 一是加拿大、墨西哥正式加入TPP谈