《北京市主体功能区规划》解读.docVIP

《北京市主体功能区规划》解读本市规划编制工作的重点是对四类功能区域优化、深化和完善。重点之一是优化。重点之二是深化。重点之三是完善 主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划等在空间开发和布局的基本依据。 推进形成主体功能区规划，就是根据不同区域的资源环境承载力、现有开发强度和开发潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定不同区域的主体功能，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，推动形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。 编制主体功能区规划与我国国情密不可分。国土空间是宝贵的资源，是人类赖以生存和发展的基础。从推进工业化和城镇化开发的角度看，我国国土空间具有以下特点：一是多样性。我国国土空间类型复杂多样，其中高原和山地占59%，平原仅占12%。二是非均衡性。我国自然状况和人口分布差异明显，水土资源、能源资源、人口分布极不均衡。三是脆弱性。我国生态环境总体上比较脆弱，干旱半干旱地区占国土面积的53%，沙化土地占15%。 同时，这也是我国经济社会发展阶段的必然要求。改革开放以来，我国进入了经济社会快速发展阶段，取得举世瞩目的成就。但随着国土空间的快速开发，出现了一些问题，如耕地面积减少过快、生态损害严重等，迫切要求提高国土开发的可持续性。 编制主体功能区规划也是落实科学发展观的具体体现。编制主体功能区规划，就是把科学发展观的思想和要求落实到具体国土空间的开发利用中，明确每个地区的主体功能定位、发展方向和发展任务，推动形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。 日前，北京市发布《北京市主体功能区规划》。 规划提出的背景 编制全国和省级主体功能区规划尚属首次。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首先提出要编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策。 2007年，国务院出台《关于编制全国主体功能区规划的意见》对编制规划提出具体要求。 党的十七大报告要求，到2020年基本形成主体功能区布局。 主体功能区是指一定区域都具有多种功能，但必有一种主体功能。推进形成主体功能区，既要突出主体功能，也要兼顾和发挥其他功能。优化开发和重点开发区域，作为主要的工业化和城镇化空间，其主体功能是集聚人口，但也要保护好基本农田、森林等，提供一定数量的生态产品和农产品。限制开发和禁止开发区域，作为重要的农业和生态空间，其主体功能是保障农产品供给和生态系统稳定，但也要发展其他适宜经济，也就是发展与当地资源环境相适应的产业。 主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，是否适宜大规模、高强度工业化和城镇化开发为标准划分。开发与发展的含义不同。限制或禁止开发并不是限制或禁止发展，只是特指限制或禁止进行大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动。 主体功能区的划分层次。根据中央关于“要分层次推进主体功能区规划工作”的要求，全国主体功能区由国家主体功能区和省级主体功能区组成，分国家和省级两个层次编制规划。国家主体功能区规划，主要是解决国土空间开发的全局性问题。省级主体功能区规划，根据国家规划精神，以县为单位，在本行政区范围内确定四类主体功能区。 全国主体功能区 规划对本市的定位 本市所在的京津冀地区（北京市、天津市和河北省的部分地区）被确定为国家层面的优化开发区域。 该区域的功能定位是：“三北地区的重要枢纽和出海通道，全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地，我国北方的经济中心”。并提出要“强化北京的首都功能和全国中心城市地位，着眼建设世界城市，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力，加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市”。 本市规划编制具备良好基础 2008年，本市成立由常务副市长吉林同志任组长、副市长陈刚任副组长的北京市主体功能区规划编制工作领导小组，市发改委、市教委等15个部门为成员单位，为规划编制工作提供良好组织保障。领导小组开展了21项前期研究、征求了26个部门和16个区县的意见，并多次与全国主体功能区规划编制工作领导小组办公室沟通衔接，形成了《北京市主体功能区规划》（报审稿）并于2011年7月22日通过市政府专题会议审议。2011年9月21日经市委常委会审议通过后，于10月28日以市政府名义函报全国主体功能区规划编制工作领导小组。 2