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中等职业学校实施国家助学金政策过程中存在问题及建议摘要：中等职业学校实施国家助学金政策过程中，存在着助学金享受者认定失当，助学金发放不规范；缺少实施细则，标准不好掌握；监督不严和缺乏专职管理人员的问题。为此，一要规范助学金发放，二要加强学籍管理，三要加强中职助学金发放监管，四要加强学校专管队伍建设。 关键词：实施国家助学金政策；问题；建议 中图分类号：G718文献标志码：A文章编号：1002－0845(2012)07－0109－02 作者简介：刘力（1958-），男，重庆渝北人，高级讲师，从事教育管理研究。 2007年以来，我国对中职学生开始全面实行国家助学金资助政策，这一政策是针对中等职业学校实行的以国家助学金政策为主的资助政策体系的重要组成部分。政策主要适用于实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校。这一举措对促进教育公平，加快中等职业教育的发展，起到了十分重要的作用，受到人民群众的衷心拥护。但是，中职实施国家助学金政策过程当中，也存在着许多不容忽视的问题，在社会上造成了一些不良影响。因此，必须全面准确地理解中职国家助学金政策，深入调查和分析政策实施过程中存在的问题，有针对性地提出应对措施，以使这项政策更加深入人心，更好地得到贯彻落实。 一、中职实施国家助学金政策过程中存在的主要问题1．对城市家庭困难学生的认定不准 中职国家助学金政策实施近5年来，针对执行中暴露出的问题，国家有针对性地进行了一些完善和改进，但由于缺少实施细则，仍存在一些问题。 一是有些概念的界定较宽泛。在《中等职业学校国家助学金管理办法》中规定，国家助学金的资助对象是农村学生和城市贫困学生，但政策中对城市贫困学生的定义较宽泛，缺乏具体的界定标准和门槛，给操作上带来了一些不确定性。 二是在城市贫困学生的确定上往往存在较大的主观因素，易导致评审不公。如，个别学校在实际执行中，对城市中因家庭困难应享受助学金的学生认定不当，有些人通过关系开具证明，有些是领导说情，使得城市家庭困难学生该享受助学金的学生没享受到，而不该享受助学金的却享受到了，使少数城市贫困生享受不到助学金。 2．个别学校把助学金挪做它用 个别中职学校存在着以助学金抵顶学费以及发放现金等违规形式来发放助学金，或者虽执行了银行卡发放的方式，但银行卡由学校统一代管。还有部分办理助学金业务的银行，违规从学生助学金中抵扣业务手续费和银行卡年费。有些学校不能按月足额发放助学金，有拖欠现象。 3．由于监管不力，造成个别学校吃“空饷” 在实际审报工作中，由于教育主管部门监管不力，不抽查、不核实，报谁批谁，造成有些学校吃“空饷”。少数地方、学校、个人利用学校审批与助学金审核工作衔接上的漏洞，通过虚报人数、重复申报学籍、申报虚假信息等方法恶意套取资金［2］。由于中职生人数多、范围广，特别是学生流失现象相对普通教育较为突出，中等职业学校学生动态管理水平不高，财政、教育等部门对实际情况难以及时全面地掌握，不能及时取消流失学生的受助资格，加之学生储蓄卡由相关人员代办，储蓄卡以及密码由经办人员统一保存，客观上存在财政资金流失风险。 4．缺乏专职管理人员 在相当一部分学校，资助工作人员往往由管理人员兼职，这些兼职人员大都把主要精力放在本职工作上，对资助工作热情不高，精力投入不够。由于缺乏经常性的系统培训，加上部分工作人员主观上不注重业务学习，不深入调研，凭主观臆断和表面现象上报材料，常造成失误。 二、建议1.严格对“城市家庭生活困难”学生的审核 首先，各级中职学校学生资助管理机构，要明确审核重点，严格审核程序，利用学生信息管理系统，按照规定时限，环环相扣地组织做好国家助学金的申报、审核与汇总工作。要重点审核上报的受助学生数及生源分布情况，审核受助学生资格，审核机构是否存在重复申报、虚假申报现象。对于不符合申报条件的学生审核不予通过，对于存在弄虚作假、重复申报的单位和个人，要及时上报有关单位严肃处理。 其次，《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》明确规定：“学校应于学生入学一个月内将国家助学金发放到受助学生手中。”但在实际操作过程中，财政资金下拨时间一般要滞后一个学期，因此应改变资金拨付方式，实行每学期前预拨资金，学期结束后结算本学期的助学金，多退少补，这样就可以解决因资金到位不及时而不能按月发放助学金的问题［4］。 再次，强化监督检查。各级国家助学金资助工作领导小组要下设专门的督查组或巡视组，定期不定期地对中职资助政策落实情况进行检查或巡视，发现问题及时反映和解决。要建立公开、公平、公正的助学金评审机制，在助学金评审过程中吸纳部分学生、学生家长参与，公示评审结果，实行阳光操作。