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乡村两级债务成因及对策探究摘要：农业税取消后，农民的经济负担得到了极大的减轻，而乡村两级不良债务继而成为农村经济发展的又一障碍。如何化解乡村债务危机是新农村建设中一个非常重要的问题。本文在分析乡村债务成因的基础上，提出了相应的对策措施。 关键词：乡村债务；成因；对策 乡村债务，一般是指乡村中一方当事人支付现金（包括存款）或商品、劳务的义务，其本质上是一种经济行为，具有相对性、强制性和有偿性特征。它主要包括金融机构（银行、农村信用社）贷款、财政部门借款、企事业单位借款、民间借款和个人借款。文中所言及的乡村债务指的是乡镇政府、村级组织、农村集体经济组织及其所属单位为主体对外形成的债务。 一、乡村债务的成因分析 关于乡村债务的形成的原因，笔者从以下四个方面来分析。 1.历史原因 乡村债务从历史的角度来讲，主要是上个世纪90年代大力发展乡村企业、搞农村合作基金会等，由于不少乡镇不顾实际，盲目上项目，集资办企业。多因技术、资金、经营等问题，招致多数企业破产倒闭，款项无法追回。清偿时农户的集资、储金及其负债均由乡镇政府承担，形成债务。 2.体制原因 从体制上来讲，乡镇政府和村级组织受上级政府和有关部门不合理的行政干预较多，上级政府为了地方经济发展，出政绩，强行推进某些经营项目，搞各种达标升级活动等。往往不顾乡村实际，采取行政命令或摊派式的做法，给乡村下达各种不切实际的任务指标，使得乡村两级为完成任务不得不变卖集体资产或四处举债。另外，乡村两级干部变动频繁，工作上缺乏连续性，前任干部留下的债务，新任干部多不愿接管，使很多旧债无法落实。而新官上任为完成上级指标，又开始重新举债，如此循环往复，造成旧债未清又添新债的恶性循环。再者，乡村人事管理体制也不健全，乡镇机构和村级组织的人员膨胀，导致人头费占了财政支出的很大比重。当收入不足以弥补支出时，债务就形成了。同时，乡村的财务管理制度也不健全，监督审计工作做得不好，增加了很多不必要的开支。村里招待上级来访的花费，包括有些乡村负责人将公款用在个人吃喝玩乐上，毫无节制，财政收支得不到有效控制，导致大量债务的形成。 3.政策原因 我国长期以来，由于多种政策性原因，导致村级组织的经济基础薄弱，乡镇财力不足。在财力不足的情况下，乡村两级干部依然要完成各级政府、地方财政下达的任务，由此产生了很多非自愿性负债；新农村建设提出的乡风文明、村容整洁，又使很多农村为完成标准建立基础设施不惜大量举债；普九达标、超前超标建小城镇，办福利事业、乡镇医院和村办公益事业建设却没有国家拨付的资金支持，乡村的经济发展滞后与公益建设需求不断增长之间的矛盾越来越大，乡村承担的公共职能超过乡村本身的财力，最终都形成债务。 4.主观原因 乡镇、村组干部为自身利益，如政绩、升迁、荣誉，或经济利益等，不惜举债大搞“形象工程”“政绩工程”，有些人却在这个过程中大肆收受贿赂，把债务负担丢在当地老百姓身上。有些乡村干部在任期间，借自己职权之便大吃大喝、侵占挪用公款，并假借各种名义向农民收取费用，中饱私囊，加之国家目前尚缺乏必要的约束机制，导致其利欲熏心，收费越来越多，超出农民的承受能力，最终，负债累累。 二、化解乡村债务问题的对策措施 解决乡村债务问题必须从旧债和新债两个角度来寻找途径，采取如下措施： 1.摸清情况，理顺关系 在维持乡村基层政权正常运转的同时，须摸清乡村目前债务的数额、种类、分布情况等，在此基础上，理清现有农村债务关系，分清责任，为逐步化解乡村债务奠定基础。同时，建立防范新债发生的约束机制，加强乡村财务管理，遏止新债和隐性债务的发生。 2.深化改革，发展经济 要从根本上解决乡镇债务问题，必须用发展的办法来解决。各地区乡村基层组织应立足本地资源优势，因地制宜，以调整农村和农业产业结构、产品结构为中心，大力发展高效农业、乡镇企业，着力培育科技型、效益型和对地方经济贡献率较高的优势产业，壮大集体经济。同时，加快粮食流通、农村金融、农村土地管理制度改革，促进农村的市场化发展。 3.精简机构，减轻负担 做好乡镇撤并、精简机构工作。目前，应区别不同地区实际情况，撤并达不到一定规模和面积的乡镇；撤并乡镇内设机构，特别要精简或裁减那些依赖于收费生存的和在体制转型中成立的非正式的、临时性的或寄生型的机构，控制财政供养人员，以减轻农民负担。同时，按照人口规模和资源配置情况，有组织、有步骤地合并村组。 4.转变职能，强化服务 乡村基层政权应按照“有所为有所不为”的原则，逐步将工作重心转移到社会管理和公共服务职能上来，强化对农村经济的信息服务和科技服务职能，重新界定乡村政府的事权范围，量力而行，把有限的资金用在诸如农村义务教育、