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人口较少民族权益保障之立法思索【摘要】我国对人口较少民族的关注不仅有政策上的扶持也有法律体系上的保障，对人口较少民族的政治、经济、文化和人口发展权益均有相关规定。但不可否认的是，这些规定存在过于原则无法具体操作等诸多不足，导致人口较少民族各项权益无法获得充分的享有与行使。制定人口较少民族权益保障法成为当务之急，是我国法治建设的重要环节，是加强人口较少民族政治、经济、文化等各方面权益保障的法律路径。 【关键词】人口较少民族；权益；保障 【作者】谭万霞，中南财经政法大学法学院在读博士生，广西师范大学法学院副教授。桂林，541004 【中图分类号】D9218【文献标识码】A【文章编号】1004-454X（2012）03-0032-007 我国是一个统一的多民族国家，各民族发展水平参差不一，人口有占绝大多数的汉族，也有寥寥数千人的珞巴族、独龙族等，这些人口数量极少的民族被称为“人口较少民族”。［1］2005年5月国务院审议通过的《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》中将人口较少民族确定为22个，总人口63万人，它们是：毛南、撒拉、高山、布朗、阿昌、普米、塔吉克、怒、乌孜别克、俄罗斯、鄂温克、德昂、保安、裕固、京、塔塔尔、独龙、鄂伦春、赫哲、门巴、珞巴、基诺族，其中毛南族和撒拉族在2000年第五次全国人口普查时人口已超过10万人。2011年6月，国务院批准实施的《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》将全国总人口在20—30万人以下的景颇、达斡尔、柯尔克孜、锡伯、仫佬、土族6个民族纳入“十二五”扶持范围，将人口较少民族数量增至28个。这些民族主要居住在内蒙古、云南、西藏、广西、贵州、青海等西部和边疆地区，大部分为跨界民族，与国外同一民族相邻。经过六十多年的现代化建设，我国各少数民族建设获得长足发展，人口较少民族也不例外，政治、经济、文化、社会保障水平显著提高。但同时，由于底子薄、根基浅等原因，人口较少民族社会经济发展总体水平低下，面临公共基础设施薄弱、教育资源匮乏、社会保障滞后等众多困难，直接影响到这些民族各方面权益的充分享有与行使。人口较少民族作为社会主义法治建设权利主体之一，伴随国家民主法制进程的推进，权利意识逐渐增强，日益重视自身的权利诉求。因此，给予人口较少民族更多的关注，积极主动地探讨其权益的法律保障，是每个法律工作者所应担负和不可推卸的责任。 一、 人口较少民族权益法律保障现状 为了将已经形成的平等、团结、互助、共同发展、共同繁荣的民族关系深入推进，对人口较少民族给予更多关注与重视，国家在出台和实施扶持人口较少民族发展政策之外，从法律层面对人口较少民族的各项权益予以保障，提供法律依据。当然，必须面对的是，目前的保障体系中仍然存在保障不力、权益缺失等现象，这将成为我们今后必需改进的方向和内容。 （一）平等权益的保障 民族平等是指民族不分人口多少、历史长短、先进与落后，他们在国家的政治、经济、文化和社会生活等各方面都要一律平等。［2］（P119） 我国《宪法》序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强”。同时，第四条规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”宪法明确肯定人口较少民族作为国家的共同缔造者，是统一的多民族国家的一部分，它们与其他民族具有同等法律地位。国家从宪法层面对人口较少民族平等权益保障作出的根本性规定，是我国人口较少民族法治建设的基本方向和首要原则。此外，我国《民族区域自治法》序言和第九条再次重申宪法对民族平等所作的规定，强调禁止民族歧视和压迫，国家《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《人民法院组织法》、《劳动法》等都规定公民在法律适用上的平等，强调不分民族、种族在适用法律上的一律平等，不允许有任何特权。这些规定旨在阐明各民族的平等，保障少数民族尤其是人口较少民族在社会生活中免受歧视。 然而，作为我国根本法的《宪法》和作为自治区基本法的《民族区域自治法》更多的是纲领性、原则性的规定，对人口较少民族平等权益的保障缺乏具体的操作细则，面对那些歧视行为往往无力规制。其他法律在具体内容和实施上对人口较少民族的保障亦是十分欠缺，例如我国《刑法》，关于反对民族歧视的范围仍然狭窄，仅是针对少数民族宗教信仰、民族文化、风俗习惯等方面的歧视予以禁止，缺少对于少数民族在更为迫切需要的经济往来、就业、商业经营等机会上歧视的禁止；除外，该法的实施尤为重视证据，被害人必须自己收集证据来证明所遭受的歧视，其中的困难可想而知，最后的结果也可想而知。