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加强公共财政支出管理思索【摘要】随着我国经济快速发展和公共财政体制逐步建立，我国公共财政收支规模不断扩大，公共财政支出比重不断加大，财政支出保障和改善国计民生的成效显著。但是，我们也应看到，公共财政支出在很多方面还存在问题，需要通过创新理念、规范支出范围、加强法制建设、加强监督管理等途径进一步提高公共财政支出效率、加快公共财政支出改革步伐。 【关键词】公共财政；公共财政支出；效率；范围；公共服务需要 【中图分类号】F27 【文献标识码】A 【文章编号】1007-4309（2012）05-0098-1.5 公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。公共财政支出作为公共财政收支活动的一个重要组成部分，一般是指以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。可以说，公共财政支出的数额和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在经济和社会生活中的地位和作用。它通过对收入分配、资源配置和经济调控的影响，成为我国政府调节、促进经济社会协调发展、和谐发展的重要经济杠杆。由此看出，提高公共财政支出效率对于我国落实科学发展观、构建和谐社会、提高执政效率有重要的促进和引导意义。就我国目前的公共财政建立水平而言，提高公共财政支出效率必须以其结构的优化为基础，而其结构的优化又以科学界定公共财政支出范围为前提，以满足公共社会需求为根本，这也是构建和完善公共财政的本质要求。 近年来，我们按照建立公共财政的基本要求，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，各级财政部门主动适应新任务、新形势的要求，积极深化财政机制体制改革，不断加快推进改革进程，充分发挥财政职能作用，全面落实国家宏观调控政策，着力保障和改善民生，公共财政收支规模不断扩大，财政对支持经济社会发展的能力不断增强。通过不断改革创新，积极调整和优化公共财政支出结构，努力增加公共财政用于社会事业、社会保障、新农村建设及基础设施建设等方面的投入，公共财政支出比重不断加大，财政支出保障和改善国计民生的成效显著。但是，我们也应看到，公共财政支出改革与市场经济发展和政府职能转变的要求相比，还存在一定的滞后性，还需要突破一些阻碍公共财政支出结构合理发展的瓶颈，这将成为目前我国各级财政部门落实科学发展观，加快财政体制机制改革所面临的重大课题。 一、目前我国公共财政支出领域存在的问题 虽然随着我国公共财政体制机制改革，公共财政支出效率不断提高，支出结构突破了过去偏重于经济建设的供给模式，向公共服务和宏观调控为主的公共财政职能迈出了转化步伐，在支出职能、范围、类型等方面发生了相应的转变，但也还存在一些急需解决的问题： 公共财政支出改革相对滞后，无法满足社会公共服务需要。过去，我国财政工作的重点一直放在对收入管理方面，主要强调的是增加收入规模，但按照公共财政管理理论，重心应转为支出管理，因为公共财政支出的职能、范围、类型、数额反映了政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映了政府消费、投资在经济生活和社会生活中的地位和作用。公共财政支出职能作为国家调控的手段，已成为政府干预、调节宏观经济的一个重要组成部分。目前，虽然我国公共财政支出管理改革在形式上已实现与国际逐步接轨，已实现部门预算、项目支出管理、国库集中支付等，但其各项改革措施的实际效用和衔接上存在严重的不足，在支出依据的法律法规体系建设、预算平衡、预决算编报、绩效评价、资金控制等方面，与发达国家还有差距。我国公共财政支出管理的改革较严重的滞后于与市场经济体制相符合的社会公共服务需要。公共财政支出范围与政府职能转变和社会公共需求不同步，抑制了其在改善行业差异、区域差异、资源配置和收入分配功能的发挥，同时公共财政支出的滞后性也影响了基本公共服务均等化的实现。 公共财政支出范围不合理，同时存在“缺位”与“越位”。随着我国公共财政的逐步建立，我国公共财政支出范围和结构的合理性方面有了一定的改善，但仍保留计划经济体制下行程的格局，仍然存在过度干预的特点，并未完全转变为与市场经济形势相适应的有限干预的模式，公共财政的“越位”和“缺位”问题仍然同时存在，一方面财政过度干预或者部分的取代市场经济对资源的配置，如国家通过“明补”或“暗补”形式对居民给予一些财政补贴、对国有企业的亏损补贴等，这种沿袭过去计划经济体制下传统做法的状况与市场经济下公共财政支出活动的要求不相适应。另一方面却是某些重要的公共服务得不到提供，市场失灵得不到弥补。如应由政府承担的社会公共性需求和事物得不到应有的资金保障，由其是农村公共需要支出的保障能力同城市相比仍然比较弱。 公共服务需要与公共财政支出存在一定的差距，收支平衡压力大。尽管我国公共财政收入