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国有企业改制中股权设置问题及对策探究摘要 国有企业作为国民经济的关键和重要部门处于支配地位，对整个经济发展起着决定作用，有利地支持着国家改革和建设。而国有企业改制后，对于股权的设置存在着一定的问题，本文主要针对国有企业改制中股权设置问题及对策研究作一浅谈。 关键词 国有企业改制；股权设置；问题及对策研究 我国的国有企业改革已取得了重大成就，随着改革的不断深入发展，以产权制度改革为突破口的国有企业改制已成为了当前国有企业改革的核心。在国企改制中，股权占据着控制地位。但是在股权设置的问题还没有得到根本性的解决，因此，对国有企业改制中股权设置问题及对策探讨有其必要性。 1 国有企业改制 国有企业改制是一个复杂的系统工程，在改制过程中，要遵守公正、公开、公平的原则，要符合国家相关法律法规，谨防国有资产流失，立足于公平与效率的协调发展，平衡相关者的利益，促进国有企业改革的稳定发展，实现国民经济的可持续发展。 另外，国有企业改制工作还具有很强的政策性，不仅涉及到债权人、出资人、职工和企业等各个方面有着最为直接的联系，而且还在很大程度上决定着国有企业改制工作的健康、有序、规范进行。目前，我国的国有企业改制，主要涉及到的部门和机构有企业、财政部以及国资委以及资产评估机构等，需这些机构和部门的共同参与，所以国有企业改制是一个极其复杂的系统性工程。 2 股权设置的现状及其问题 在国有企业股权改革设置探索和实践中，我们虽积累了一些经验，取得了一些成果，但同时也出现了一些突出问题和矛盾。 2.1 经理层股权设置问题。在国有企业改制中，改制后企业仍旧是政府主导决策权，企业的经理层并没有真正的表决权，更加没有实际的经营决策权，这种现象的发生，正是股权结构不合理，国有份额比重过大，股权构成过于单一造成，减弱企业内部的产权和利益制约，同时也难以做到政企分开，责权分明。一方面，会影响到企业管理者和经营者的主观能动性和积极主动性，降低企业的经济效益，另一方面，还在很大程度上，影响改制度的效果，经营者对企业的利益提升的关注度也会下降。因此，在这样的股权设置情况下，其最终的结果就是企业的经营每况愈下，造成国有资产损失，相关者的利益也会受到很大的损失。 2.2 职工股权问题。在国有企业股权设置中，职工股权问题主要表现为以下方面： 首先，利益保障。职工利益的保障，就是在国有企业改制过程中，员工的经济补偿等，能够得到有效的安置。在企业改制过程中，由于职工的地位的被动性，导致其在改制后的利益获得也存在着很大的被动性。再加上，员工作为改制的被动参与者，要想充分维护自身利益是存在很大难度的，所以，在国有企业改制过程中，职工利益得不到保障成为改制存在的主要问题。 其次，股权比例。国有企业改制后，股权分配平均化，一方面，会影响了到公司的结构治理，不利于规范企业管理行为，进而影响到企业的发展决策，另一方面，除了造成决策失误以外，还影响到企业的经营管理，使得企业的内部机制推动控制力，这样，长期发展下去，极易形成新的”大锅饭”。因此，在国有企业改制中，股权平均化发展也是当前面临的主要问题。 2.3 约束与激励不到位。国有企业改制后，股权激励存在着严重的不足。首先，企业的内部人员持股比例较低，无法激励企业内部人员更多的努力，在努力与收益不对称的情况下，员工极易出现偷懒的现象，企业的效益根本无法得到提升。其次，股权激励与股权收益存在着严重的恶性循环。在企业管理中，股权激励越是不足，股权收益就会越低，股权激励作用不断削弱。 3 国有企业改制中股权设置对策研究 3.1 政企分开，引入优先股 首先，国有企业改制中，其中的一项内容就是要求通过国有企业，实现政企分开，转换企业经营机制，积聚社会资金，实现公有制社会形式下可以国有企业的多样化和个性化发展，顺应现代社会下的生产规律，与此同时，要积极有效地利用现代的组织形式和经营方式对国有企业这一现代企业的资本组织形式，作出重大的理论突破，国有企业改制可以说是所有制的实现形式，对于国有企业改制，不能笼统地说国有企业是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。 其次，要改善股权结构，在股权设置过程中，有效地引入优先股，完善公司治理机制，站在利益相关者的角度去考虑问题，其部分国家股适当转为优先股，进行一种可行的尝试，与此同时，还要保证职工的收益权，让企业员工从中优先选择，稳定职工的股利比例，通过职工表决权的削弱，满足员工对收益权的主导需求，并且，还可以在很大程度上，提高改制的有效性，充分改制后的公平性和和公正性。 此外，在设置优先股的过程中，结合相关的利益，立足于国有企业改制要求，从客观角度出发，维护国家和所有者的利益，因此，在设置优先股时，不可以过高，也不可过低，过高则会严重影响国有家利益，造成