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城镇地籍调查项目实施探析摘要：本文介绍了城镇地籍调查项目实施的必要性与重要性；叙述了城镇地籍调查项目实施的内容与任务；罗列了项目实施的技术依据；详细阐述了项目实施的工作流程图；文章细致分析了项目实施的具体流程；最后，笔者总结了全文，提出了存在的问题并给出了解决的措施。 关键词：城镇，地籍调查，项目实施 中图分类号：P27文献标识码：A 文章编号： 根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号的要求和云南省第二次土地调查领导小组办公室的统一部署，各县（市）自2010年起全面启动了第二次土地调查城镇土地调查工作，至2011年底全面完成云南省的地籍外业调查及数据建库工作。 城镇地籍调查利用现代科学技术，本着重点突出、确保质量、有所创新的原则，对城镇土地调查数据进行汇总与统计分析，全面掌握我国城镇土地利用类型、面积等信息，为城镇内部工业用地、基础设施用地等五个专项用地调查提供基础依据，为城镇土地的合理开发、利用和保护提供基础数据支持[1-2]。 1 内容与任务 1.1 调查内容 城镇土地调查包括城镇土地权属调查和地籍测量。权属调查是对县(市)建制镇内部每宗土地的位置、权属、界址和地类等的调查。地籍测量是测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等，计算面积，以及编制地籍图和宗地图[3]。 (1)、查清城镇内部土地利用状况，汇总有关数据。 按照原国家土地管理局《城镇地籍调查规程》的要求，对县(市)建制镇内部的土地利用状况，以宗地为调查单元，逐宗进行权属调查和地籍测量，查清县(市)建制镇内部用地权属及每宗土地的位置、范围、面积、用途等状况，汇总统计各级行政区的城镇各类土地面积数据。 (2)、确定土地权属关系，妥善处理土地权属争议。 对已确权和登记发证的用地进行复核，用地现状发生变化或原调查结果存在错误的，要及时进行变更或更正。属集体土地所有权界线调整的，须有关各方法定代表人或委托代理人共同指界，重新签订《土地权属界线协议书》。对未确权的，按照地籍调查和土地确权有关规定办理。对历史遗留或新发生的土地权属争议，要及时进行调处，调解不成的，由县级以上人民政府依法进行裁决。 1.2 主要任务 (1) 建设以GIS平台为基础的集图形、地类、面积和权属为一体的城镇土地调查数据库及管理系统；建立城镇土地调查统计、监测与数据更新机制。 (2) 建一步完善土地登记日常变更制度，开展地籍档案资料公开查询服务。充分利用农村和城镇土地调查成果，及时做好土地变更登记工作，并在建设以土地登记表、卡、册以及宗地图、地籍图为主要内容的档案资料数据库的基础上，在完善日常土地变更制度的同时，开展地籍档案资料公开查询服务。 2 技术依据 （1）、云南第二次土地调查领导小组办公室颁布的其他技术文件； （2）、《1:500 1:1000 1:2000 基础数字地形图测绘规范》( DB33/T552-2005 )； （3）、《国家基本比例尺地形图图式第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式》（GB/T 20257.1-2007）； （4）、《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）； （5）、《数字测绘成果质量要求》（GB/T 17941-2008）； （6）、《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）； （7）、《云南土地登记办法》 （8）、《云南第二次土地调查实施方案》； （9）、《云南城镇土地调查工程总体方案》； （10）、《云南第二次土地调查城镇土地调查技术规范》； （11）、《云南第二次土地调查检查验收实施细则（城镇土地调查部分）》； （12）、云南第二次土地调查领导小组办公室颁布的其他技术文件； 3工作流程图 城镇地籍调查项目实施流程如下所示： 图1 城镇地籍调查项目实施流程图 4 项目实施 4.1 控制测量 准备工作阶段包括测区踏勘、技术设计、技术培训、资料收集、资料分析等内容。 (1) 测区踏勘：根据项目合同确定的调查范围进行实地踏勘，了解该区域的自然、地理、人文概况； (2) 制定方案：与承担单位共同制定《***第二次土地调查技术设计书》，为城镇土地调查提供了作业依据； (3) 组织培训：在项目承担单位的配合下，根据技术设计书要求及测区的实际情况，对人员进行技术和政策培训，系统学习土地调查规程、规范等技术标准，规范调查程序，统一要求，为城镇土地调查工作奠定了人员基础。 (4)、收集、整理及分析资料：收集了***县第二次农村土地调查数据、地