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湖南省 桃江县 土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版） 桃江县人民政府 二○一七年二月  目 录 前 言 1 第一章 总则 2 第一节 规划目的 2 第二节 指导思想 2 第三节 规划原则 2 第四节 规划范围 2 第五节 规划期限 2 第二章 区域概况 3 第一节 自然条件 3 第二节 经济社会条件 4 第三章 土地利用现状及潜力 4 第一节 土地利用现状 4 第二节 土地利用特点 5 第三节 土地利用存在的主要问题 5 第四章 土地利用战略 6 第一节 战略目标 6 第二节 战略重点 6 第五章 土地利用规划目标 7 第一节 土地利用目标 7 第六章 土地利用结构调整 7 第一节 农用地结构调整 7 第二节 建设用地结构调整 8 第三节 其他土地结构调整 8 第七章 土地用途分区与管制 9 第一节 土地用途分区 9 第二节 建设用地空间管制分区 11 第八章 耕地与基本农田保护 12 第一节 耕地保护目标与措施 12 第二节 基本农田保护目标与措施 13 第三节 土地整治 13 第九章 建设用地布局 14 第一节 城镇用地布局 14 第二节 农村居民点用地布局 14 第三节 采矿及其他独立建设用地布局 14 第四节 交通运输用地布局 14 第五节 水利设施用地布局 14 第六节 其他建设用地布局 15 第十章 建设用地节约集约利用 15 第一节 严格控制建设用地规模 15 第二节 集约利用城镇工矿建设用地 15 第三节 规范整合农村居民点用地 16 第十一章 协调土地利用与生态环境建设 16 第一节 土地生态环境建设 16 第二节 推进土地生态治理 17 第十二章 中心城区土地利用 17 第一节 中心城区规划控制范围 17 第二节 中心城区扩展方向及扩展边界范围 17 第三节 中心城区主要规划控制指标 18 第四节 中心城区用地总体布局 18 第五节 中心城区地质灾害危险性评估 18 第十三章 重点工程建设安排 19 第一节 交通运输工程 19 第二节 水利设施工程 19 第三节 能源建设工程 19 第四节 生态环境综合治理工程 19 第五节 旅游建设工程 19 第六节 土地综合整治工程 19 第十三章 规划实施措施 20 第一节 行政措施 20 第二节 经济措施 20 第三节 法律措施 20 第四节 技术措施 21 第五节 弹性机制 21 附表1：桃江县土地利用现状（2014年） 22 附表2：桃江县土地利用总体规划主要控制指标 23 附表3：桃江县土地利用结构表（2006-2020年） 24 附表4：桃江县2020年耕地保有量与基本农田保护目标表 25 附表5：桃江县2020年主要建设用地规模控制指标表 26 附表6：桃江县土地用途分区统计表 27 附表7：桃江县重点建设项目规划表（2006-2020年） 28 附表8：桃江县土地整治重点区域一览表（2006-2020年） 32 附表9：桃江县土地整治重点项目表（2006-2020年） 33 附表10：桃江县中心城区规划控制范围土地利用结构调整表（2006-2020年） 35 附表11：桃江县中心城区规划控制范围土地用途分区统计表（2006-2020年） 36 附表12：桃江县中心城区规划控制范围管制分区面积汇总表（2006-2020年） 37 前 言 《桃江县土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《现行规划》）于2011年经湖南省人民政府批准实施以来，在保护耕地和基本农田、保障重点建设项目和生态环境用地、控制并引导城乡建设用地、增强依法用地意识等方面发挥了积极作用，并取得了一定成效。 十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求。为落实这些新要求，并适应社会经济发展的需要，国土资源部和农业部并先后出台了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18 号）、《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128 号）、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10 号）等文件，对如何落实最严格的耕地保护制度、科学合理划定基本农田提出了更高的要求。湖南省也出台了《关于切实加强耕地保护与建设的通知》（湘国土资发〔2014〕29 号）、《关于加快推进土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作的通知》（湘国土资办发〔2016〕129 号）等文件，进一步强化对耕地保护和基本农田建设。因此，《现行规划》确定的桃江县耕地和基本农田保护目标以及基本农田布局需进行修改和调整，以满足现行政策的要求。 与此同时，随着国家中部崛起战略、新型城镇化战略、洞庭湖生态经济区规划和湖南省委省政府的“四化两型战