崆峒区志愿服务现状及对策探究.doc

崆峒区志愿服务现状及对策探究摘　要：崆峒区志愿服务呈现出转型期的特点：青年志愿者组织为主体，半社会动员为主要方式，大型赛会为主要服务领域，志愿者队伍多元化发展，归根到底是基本理念、内部机制和外部环境三大类问题。本文通过研究，从价值到工具、从体制到机制、从理论到路径提出了八个步骤的构建思路。 关键词：崆峒区　志愿者　志愿服务　公共福利 志愿者是反映人的精神面貌和社会风气发生巨大变化的重要现象。志愿服务是指志愿者自愿贡献自己的时间、知识、技能、体能或其他可以支配的资源，在自愿、业余、不计报酬的情况下去帮助他人，增进社会福利，弘扬社会新风尚，推动社会进步。崆峒区志愿服务经过几年的发展，已经成为提升市民素质和城市文明程度的重要载体。在当前构建和谐崆峒和加快工贸旅游强区的背景下，崆峒区志愿服务还存在着各种不相适应的问题，面临着巨大的挑战和改革的良机。 1.崆峒区志愿服务的基本情况 崆峒区志愿服务是在全区经济社会跨越发展、精神文明建设水平不断提高、社会生活发生深刻变化中产生的，带有很强的转型期特点，主要表现在以下四个方面。 1.1以青年志愿者组织为主体 2011年，崆峒区青年志愿者协会成立，挂靠在崆峒团区委。截止当前，登记在册的青年志愿者人数为2204人；与此同时，志愿服务的另外一个主体（社区志愿者组织）还没有建立健全组织机构，社区志愿者要么没有组织可以加入，要么在青年志愿者组织中登记注册。而社区志愿者是社会保障体系的重要力量，能够弥补政府能力的缺陷，调节和改善社会人际关系。社区志愿者组织的缺位导致了两方面的结局，一是社区志愿者中很大一部分是挂靠在青年志愿者组织名下的，虽然主要对象重叠，但工作内容不同，社区志愿者在弥补“政府失灵”方面是缺位的。二是社区志愿者的无组织性、青年志愿者的青年性导致崆峒区志愿者在全区人口中的比例非常低（1.4%），累计志愿服务时间非常少，远远落后于全国平均水平。 1.2以半社会动员为主要方式 半社会化动员是相对于社会化动员而言的，即在政府支持下进行的，活动内容主要围绕党政部门工作需要而开展。崆峒区青年志愿者协会是以民间社团组织登记和注册，在志愿动员中利用组织优势，走了一条半社会化的路子，表现在两个方面：首先，崆峒区青年志愿者协会是依托共青团组织体系建立起来的，便于利用体制资源（共青团组织的号召力）来开展活动和实施动员，这比一个没有任何背景的民间组织具有更大的动员力和号召力。其次，作为一个志愿者组织完全利用所依托的官方机构，以行政命令来进行志愿动员是违背志愿服务的基本内涵的。如何既不失去借用体制性资源的便利条件，又能够体现志愿者组织的非政府性，崆峒区青年志愿者协会采取了一条以社会化方式链接体制性资源的办法，即利用会议、讲话等社会化方式巧妙利用体制性资源，在政府和民众之间充当中介角色。 1.3以大型赛会为主要服务领域 从全区范围看，当前志愿服务的主要领域是组织志愿者为大型赛会提供公益服务。近年来，崆峒区举办的大型赛事、重要会议越来越多，需要投入大量的人力。以2012年第六届世界养生大会为例，崆峒区青年志愿者协会组织了近百名志愿者为大会提供了医疗卫生、环境保护、秩序引导、安全维护、义务讲解等公益服务，为养生大会的成功增光添彩，提升了崆峒旅游的形象和品牌。与此同时，志愿者参与到城市建设、社会公共管理、社区服务的活动相对较少，而且不成规模。2012年，围绕重要节假日、高（中）考、大型赛会，越来越多的青年志愿者参与到了文明宣传和交通秩序维护中来；在社区服务方面，志愿活动主要以结对帮困为主。这种志愿服务形式带有很大的随机性、自发性和应景性，专业化要求不高，没有形成机制和规范。 1.4志愿者队伍多元化发展 从全国范围看，志愿者的管理工作原则上由志愿者组织进行，尚未建立志愿者组织的由团组织负责。当前，崆峒区已经成立了专门的志愿者组织机构，挂靠在团组织名下，已经登记在册的志愿者达2204人，主要以青年志愿者为主，还包括部分社区志愿者。在具体管理过程中，还有一些志愿者队伍分属于其他机构对口管理，如企业志愿者归所在企业，禁毒志愿者归禁毒办，交通志愿者归交通局，巾帼志愿者归妇联，慈善志愿者归红十字会，宗教志愿组织归宗教协会等。志愿者队伍的多元化发展打破了传统单一职能部门的限制，对志愿服务的长远发展是一种好的兆头。但是，许多机构、社团“争老大”“认正宗”心态严重，发展志愿者队伍过程中竞相追逐“权威性”、“垄断性”、“唯一性”，造成相互扯皮、内耗严重，多个队伍间不能统筹协调，陷入盲目的资源争夺和力量内耗。 2.崆峒区志愿服务的问题归类 通过对崆峒区志愿服务基本情况的描述和问题分析，结合国内外志愿服务的理论研究成果，可以将当前崆峒区志愿服务存在的问题进行进行合并归类，表现为以下三类问题。