工伤保险应体现预防优先.doc

工伤保险应体现预防优先事故发生，工伤职工虽在经济上有所补偿，但显然不是治本之策。专家指出，重赔付、轻预防的现状亟待改变―― 工伤事故一旦发生，社会相关舆论的焦点，往往是对工伤事故职工及家属如何进行经济补偿，企业的补偿数额是10万还是20万?这些赔付数字经常被视为事件的中心。 然而，在近期发生的山西大同左云县矿难及类似事故中，通过调查人们发现了一个共同之处：事发企业职工中，很多人根本没被告知安全器材如何使用，也不懂得基本的求生知识! 重赔付，轻预防无疑已成为现实。而工伤职工虽在经济上有所补偿，但补偿显然不是根本。强化预防，减少乃至避免事故，才是最终目的。可以说，目前对工伤事故预防意识的薄弱，正成为发生职工工伤事故的重要原因。 所幸的是，这种重补偿、轻预防的做法，已开始引起有关部门的关注。 不久前在江西南昌召开的中德工伤预防国际研讨会上，劳动和社会保障部工伤保险司副司长李忠指出，国家将研究并尽快推出工伤保险预防、补偿、康复相结合的政策措施。 专家指出，国际上，现代工伤保险制度已经把事故预防放在优先位置。鉴于我国安全生产的严峻形势，工伤保险必须从源头上控制工伤事故。必须尽快向预防延伸，工伤预防应当尽快代替工伤补偿而成为工伤保险的重心。 但调查发现，要真正具体实行工伤预防优先，仍然困难重重。 首先是政策法规上存在疏漏。长期以来，我国工伤保险制度中，工伤预防没有被列为重要内容，直到1996年才比较明确地提到了预防，提出工伤保险要与事故预防、职业病防治相结合。2003年颁布的《工伤保险条例》中明确提出要促进工伤预防和职业康复，但至于如何具体实现工伤预防没有涉及。 其次，工伤预防的负责机构不明确。《工伤保险条例》明确了劳动和社会保障部主管全国的工伤保险工作，国家安全生产监督管理总局是综合管理全国安全生产工作的部门。在工伤预防上，劳动保障部门和安全生产监督管理部门存在职能交叉，目前没有形成互动机制，无论是劳动部门，还是安全生产部门，在工伤保险管理中没有设置专职进行工伤预防的安全监察或保障队伍。 此外，工伤保险费用支出不合理，不能给予事故预防充分的经济保障。有的地区对工伤预防没有执行，尤其是行业差别费率与浮动费率机制没有完全形成，不能有效地发挥经济杠杆预防事故的作用。 专家认为，要尽快建立以预防为主的工伤保险制度，完善相关法律法规，要逐步转向包括预防、保障、补偿、康复各环节的一体化。不仅要事后做到补偿，事前更要注意预防；不仅要重视治疗，而且要使工伤职工尽快康复重新走向社会。 要充分发挥差别费率的功能，激励企业落实工伤预防优先原则。西南政法大学任晓等人认为，我国目前工伤保险统筹地区的差别费率大体上将行业划分为三类：一类为风险较小行业；二类为中等风险行业；三类为风险较高行业。这种档次划分过粗，可能导致不同风险水平的行业划分到一个档次，势必会影响到企业参与工伤保险的积极性，不利于工伤保险的长期稳定。劳动和社会保障部李忠副司长则表示，要在学习国外工伤保险预防优先的先进理念和成功经验的基础上，结合实际工作需要，建立科学合理的差别费率和浮动费率机制，以扭转我国工伤保险重赔付、轻预防的局面。 要加大工伤保险基金对工伤预防的投入力度。业内人士认为，工伤保险基金应直接投入于重大事故隐患整改、安全卫生检测检验及安全教育培训等事故预防工作。这样的做法有利于统筹使用，保证重点，尤其对于事故隐患大、工伤频率高且又无资金投入的企业，会极为有效。 提供劳动保护监察和咨询服务也是工伤预防的重要方面。专家指出，要建立专门监督机构负责对企业的劳动保护监察和提供咨询服务。同时，要为职工提供劳动医疗，进行定期健康检查，而不再局限于工伤事故后的医疗康复。要设立培训机构，通过多种形式对职工免费进行基础和劳动安全教育培训，尤其要注重在农民工群体中大力开展安全教育培训工作。 1