资源水利的理论体系及其在万泉河流域的应用-中水珠江规划勘测设计.DOC

资源水利的理论体系及其在流域综合治理规划中的应用探讨 —以海南省万泉河流域为例 何为( （珠江水利委员会勘测设计研究院，广东 广州，510611） 摘要：水资源是基础性的自然资源战略性的经济资源，。 1.资源水利的理论与实践 近几年，水利界关于资源水利的学术思想非常活跃。1999年3月30日，汪恕诚在中国水利学会第七次全国会员代表大会上，作了“实现由工程水利到资源水利的转变，做好面向二十一世纪中国水利这篇大文章”的报告，首次提出了资源水利的概念。随后阐明了资源水利的理论内涵和实践基础①（2000）以及资源水利的本质特征、理论基础和体制保障（2002），对资源水利的理论作了系统的论述，并提出了人与自然和谐共处的概念。以资源水利为指导思想，对水权和水市场（2000）、水环境承载力（2001）、水权转换（2004）、大坝与生态（2004）、节水型社会建设（2004，2006）等方面进行了深入分析，这些理论成果具有很强的实践指导性。2004年9月6日，在珠江水利委员会干部大会上提出了“流域机构要作河流代言人，维护河流的健康生命”，明确了流域机构的职责和定位。 在中国水利杂志专家委员会会议及水资源管理与可持续发展高层研讨会上，汪恕诚作了题为“资源水利的本质特征、理论基础和体制保障”的讲话（2004），对资源水利的思想体系作了高度概括。资源水利包括三个基本内容[1]②：一、资源水利的本质特征—人与自然和谐相处；二、资源水利的理论基础—水权水市场理论；三、资源水利的体制保障—流域统一管理与准市场相结合。其中，人与自然和谐相处是最基本的核心理念，第二和第三点是实现这一核心理念的方法和手段。 资源水利概念的提出引发了一场“中国水利如何面向二十一世纪”的大讨论，并在实践中广泛运用。中国水利学会及其各专业委员会围绕维护河流健康生命的主题，组织了多场次学术讨论会，比如成功举办了两届青年科技论坛等学术会议，在每年一次的学术年会也将其作为重要的议题。各流域机构和地方水利部门结合各区域的水利特点，进行了积极探索。黄河水利委员会先后组织了两次黄河国际论坛，向全世界宣布以“维护黄河健康生命”的为治黄目标，并进行了调水调沙实验等实践。长江水利委员会以“维护健康长江，促进人水和谐”为基本宗旨和新时期的治江思路，并在2005年4月主办了首届长江论坛。珠江水利委员会以维护珠江健康生命、建设绿色珠江作为一切工作的根本出发点，并成功组织了两次大规模的调水压咸行动。相关科研成果层出不穷，专著有《资源水利－人与自然和谐相处》[1]、《水资源价值论》[2]、《全国节水规划纲要及其研究》[3] 、 《面向可持续发展的水资源规划与管理》[4]等。学术论文有“人与河流和谐发展”[5]、 “河流健康的内涵”[6] 、“论人水和谐”[7] 、“浅谈做河流代言人的技术支撑”③等。 2流域概况及存在的水问题 2.1流域概况 万泉河流域向东或东北向流经琼中、屯昌、定安、文昌、万宁等市县，至琼海市博鳌出海。干流全长156.6km，集水面积3693km2，总落差525m，干流坡降1.12‰。万泉河上游合口咀以上称为乘坡河。最大的支流为大边河，其集雨面积1222平方公里，长88公里，未建有大中型水利水电工程，开发潜力大。 流域多年平均降雨量2300mm，多年平均流量179m3/s，多年平均径流量54.1亿立米。流域内水能理论蕴藏量17.45亿kWh/a；技术可开发量6.43亿kWh/a，装机容量197.5MW；经济可开发量5.99亿kWh/a，装机容量185.5MW；已开发量3.33亿kWh/a，装机容量93.2MW。 2000年，万泉河流域总人口55.73万人，GDP39.25亿元，人均GDP7043元，第一、二、三产业结构为47.26：16.18：36.56。 万泉河流域水系示意图见图1。 图1 万泉河流域水系示意图 2.2存在的问题 万泉河流域存在洪涝灾害、工程性缺水、水污染三大水问题。万泉河中下游的防洪设施薄弱，加积镇以下的万泉河防洪工程标准低于20年一遇，防潮工程低于50年一遇。加积镇为琼海市的经济、文化中心，有五分之二的城区面积在50年一遇洪水位以下，有2.0km2的范围几乎每年要被洪水淹④，防洪形势十分严峻。 目前万泉河总体水质较好，但局部污染问题严重，目前没有专门的污水处理厂。供应琼中县城饮用水的百花岭水库周边地区，由于移民问题没有解决好，农民回迁，生活污水和农业生产使用的化肥农药对当地饮用水安全构成很大的威胁。污染源主要来自畜禽养殖业，畜禽的排泄物中，进入水体的N107486.53t，P2O535007.42t，K2O29289.17t。个别橡胶厂排放的污水使得万泉河局部水体发黑发臭。 万泉河流域水资源相对丰富，但分布不均，存在工程性缺水问题。万泉河流域的东北部地区地形低矮、平