我省渔业船舶事故易发成因剖析及对策思索.docVIP

我省渔业船舶事故易发成因剖析及对策思索近一两年，我省渔业船舶事故的易发与多发已成为安全生产工作的热点、难点问题之一。2003年我省共发生一次死亡或失踪3人以上的重、特大渔业船舶事故17起，死亡或失踪97人，比2002年有较大幅度的上升，分别占全省重、特大事故起数和死亡人数的16.35%和21.56%，新增死亡或失踪48人，占全省重、特大事故新增死亡人数的41%。2003年全省共发生特大事故5起，死亡或失踪61人，其中渔业船舶特大事故3起，死亡或失踪35人，分别占60%和57.4%。这些事故给人民生产财产造成了很大的损失，影响了渔业生产的正常秩序，引起了各级政府、各有关部门领导的高度重视和社会各界的广泛关注。因此，必须认真分析渔业船舶事故易发的成因并探讨相应的对策，努力遏制渔业船舶重特大事故的发生。 渔业是事故易发的高风险行业之一。从近年来的情况看，碰撞、风灾、触礁、沉没、火灾等是引发渔业船舶事故的几个直接因素，但仅仅将这几个因素作为事故易发的成因来分析是不全面的，因为渔业船舶事故易发的成因是多方面、复杂的，归纳起来主要有以下方面： （一）自然环境方面的原因 我省渔业生产面临的自然环境复杂，不安全因素较多。从海况方面上看，我省渔场面积13.6万平方公里，大于全省陆地面积，海岸线长3324公里，居全国第2位，我省的闽东、闽中、闽南 ――― 台湾浅滩渔场分别处于台湾海峡自北向南三段的海域，海况十分复杂,如近年来在台湾浅滩渔场及其附近发生的一些渔业船舶事故大部分与该海域的海况有关。从气候因素看，我省属南、中亚热带湿润季风气候，灾害性天气多发，每年冬、春两季属季风、多雾季节，风急浪高，特别是局部海域的风力有时可能在瞬间达到或超过10级以上，夏、秋两季又是热带风暴多发季节，我省每年发生的渔业船舶事故中，因风灾引发的占有相当的比例。从台湾海峡的地理位置看，台湾海峡既是我省主要的渔场，同时也是我国南北海运的主通道和国际航运的重要通道，近年来通过海峡的各种大型和巨型运输船舶数量逐年增加，不少运输船舶采用卫星导航和自动驾驶技术，而另一方面，我省近海渔业资源日益减少，不少渔船只能到台湾海峡中心线附近或越过中心线的海域进行捕捞作业，由于这些渔船作业的海域往往也是各类运输船舶的习惯航路，这样，由商船与渔船碰撞引发的事故也逐年增加，如2003年全省17起重特大渔业船舶事故中，明显可以推定为碰撞的就达6起，占35.3%。 （二）渔业船舶方面的原因 一是小型渔船多，三证齐全、纳入有关部门监管范围的少。据有关部门提供的数据，我省沿海渔业船舶共54558艘，总吨64万吨，总功率172.5万千瓦，按主机功率划分，功率大于44.1千瓦的9896艘，占18.14%，功率大于8.82千瓦小于44.1千瓦的11587艘，占21.24%，功率小于8.82千瓦的33075艘，占60.62%。在全部渔业船舶中，纳入有关部门监管、“三证”（即船舶登记证、船舶检验证、渔业捕捞许可证）齐全的27443艘，占50.3%，其中，功率大于44.1千瓦的10708艘，占39.02%，大于8.82千瓦小于44.1千瓦的6814艘，占24.83%，小于8.82千瓦的9921艘，占36.15%。未纳入有关部门监管的27115艘，占49.7%，大部分是小于8.82千瓦的小型渔船（约占未纳入监管渔船数的86.72%），大部分是农副渔业并用、性质难以认定和“三无”或“三证”不齐的船舶，这部分船舶往往是事故多发的重要群体。二是渔船质量普遍较差。有关部门提供的资料表明，我省全部渔船中，木质渔船49627艘，占91%，钢质渔船2411艘，占4.4%，其他的2520艘，占4.6%。相当部分小型船舶和没有纳入监管的渔业船舶救生、通讯、导航设施配备不全，安全性与适航性得不到保证。三是目前渔业船舶的通讯系统和频率无法与商船互通，在航行和作业时，商船和渔船之间无法进行船位、航向、航速等信息的互通，出现紧急情况时，难以进行呼叫和通讯。四是渔船的更新与维修投入严重不足，近年来由于渔业经济效益较差和边际效益递减，相当部分渔船没有进行应有的大修和定期维护保养，有的甚至连通讯、导航设备出现故障也没有进行正常的修理，一些按规定应报废的渔船仍在超期服役。据有关方面估计，目前我省全部渔船中，船龄在10年以内的只有4896艘，约占9%。全省从事海洋捕捞的32556艘渔船中，超龄服役的2200多艘，约占7.4%。另外，有些地方还低价从省外购进一些即将报废的渔船投入生产，这一状况非常令人担忧。五是有些渔民盲目、擅自改装渔船，或加长船体，或加大功率，严重破坏了船舶的稳定性和安全性。 （三）人员方面的原因 一是部分渔民的安全生产意识差，存在严重的侥幸心理和麻痹思想。渔业生产有一个特点，风暴来临或结束时也往往是鱼群相对密集