扩大内需长效机制基本内涵及建议.docVIP

扩大内需长效机制基本内涵及建议中央这两年反复强调，要建立扩大内需的长效机制。理解什么叫扩大内需的长效机制，首先需要明确什么是内需和扩大内需。经典西方经济学教科书没有对内需做出明确界定，而在现实中则有不同的理解。用支出法核算GDP，是标准经济学分析框架中估算内外需求贡献的基准方法，也是理解内外需求的重要依据。这种方法将内需理解为投资和消费，外需理解为净出口。扩大内需是指通过提高投资率或消费率，进而提高内需率。本文按照以上定义和目标来探讨扩大内需的长效机制。 一、扩大内需长效机制的基本内涵 从我国对扩大内需的战略定位及实践经验看，扩大内需的长效机制包括扩大内需与降低外需并重、扩大需求与优化供给并行、扩大内需规模与提高内需质量并举三方面的基本内涵，应以提高内需率、降低净出口率为目标，加快建立内外需求协调发展、投资消费良性互动、消费和投资长期稳定可持续增长四大机制。 1、扩大内需与降低外需并重 扩大内需和降低外需是一个问题的两个方面。2003—2008年上一轮经济增长期，我国内需率持续下降，净出口增长过快是直接原因。以2005—2007年最为突出，内需年均增速（16.1%）远远小于外需（67.3%），与改革开放以来其他时期相比，内外需求增长速度明显不协调（见表1）。货物和贸易出口增长速度比进口大5—10个百分点，进出口增长速度出现的“剪刀差”带动贸易顺差持续上升，净出口率由2004年的2.6%攀升到2007年的8.8%。 外需大幅增长，不仅在支出法核算GDP恒等式中与内需存在此消彼长的比例关系，从数量上直接导致内需率下降，而且引发经济结构变化。外需对国民经济结构的影响主要表现在出口上，而出口主要通过影响产业结构和收入分配结构，进而影响内需。 我们从两个角度分析出口影响产业结构进而影响内需。一是从2002、2005、2007年的投入产出表可以看出，我国出口产品80%以上都是工业品，服务业出口比重较低（见表2）。出口大幅增长，必然引起工业快速增长；由于出口加工行业在国内的产业链条短，难以带动生产性服务业，从而影响了第三产业的发展。产业结构升级缓慢，既影响消费结构升级，也影响居民就业和收入，最终都会影响到内需。二是从最终使用看，我国工业品用于出口的比例由2002年的41.5%提高到2007年的50.0%，第二产业用于出口的比例由28.2%提高到37.0%（见表3）。按照每2—3年编制一次投入产出表的惯例，由于2012年的投入产出表还没有编制出来，但从这两年的出口情况看，我国出口结构没有发生明显变化。可以判断，目前我国工业体系的一半、第二产业的1/3是为出口服务的。出口大幅增长，引起国内资源更多地配置到符合国际市场需求的行业，这些行业生产环节在国内，消费环节在国外，投资需求由此扩大，而消费需求却增长缓慢，投资消费不协调，影响内需持续增长。 产业结构是决定要素参与初次分配的生产基础，出口对收入分配结构的影响通过产业结构传导。出口拉动工业发展，而工业的资本有机构成高，就业效应和收入效应都很低。从投入产出表中三次产业的要素分配格局看，工业增加值率与第二产业持平，但比其他产业和国民经济42个部门的平均水平低，工业中劳动者报酬占总投入的比例在三次产业中最低。这在通信电子、纺织等加工贸易行业更突出（见表4）。可见，我国以出口加工产品为主，获得的增加值很有限，而在这有限的增加值中，劳动者报酬占比很低，出现了有利于政府和企业、不利于劳动者的收入分配的现象。企业获得的收入主要用于投资，劳动者获得的收入主要用于消费，在政府职能尚未转变到位的情况下，政府获得的收入也越来越多地用于投资。其结果是，出口对收入分配结构的影响产生了有利于投资不利于消费的结果。消费是支撑国民经济持续增长的原动力，失去国内消费支撑的投资，最终影响内需持续增长。 上一轮经济增长期，面对2004—2008年出现的经济过热和投资过快增长势头，我国综合运用了财政、货币、节能减排、促进就业等政策，控制投资过快增长，努力扩大消费，但主要从内需角度考虑扩大内需，对外需考虑不够。实践表明，如果净出口增长与内外需增长速度不协调，扩大内需就很难达到预期效果。因此，建立扩大内需的长效机制，必须考虑外需，努力降低净出口率。需要强调的是，我们主张降低外需，但不主张限制、压缩出口。改革开放30多年来，随着我国开放程度的加深及宏观经济由短缺转向供大于求，出口与消费、投资已经形成了“三足鼎立”共同拉动经济增长的格局，降低出口必将对经济增长和就业产生大冲击。而且，全球化背景下，没有一个国家可以脱离世界经济而封闭发展，扩大内需也应该充分发挥比较优势，努力培养竞争优势，在保持贸易基本平衡的基础上，大量出口能够体现本国比较优势的产品，进口缺乏比较优势和不能生产的产品，应充分发挥外贸在经济增长中的“引