中欧循的展与合作黄海峰教授北京工大学中国型研究中心.PDF

中欧循 的 展 与合作 黄海峰教授 北京工 大 学 中国 型 研 究 中心 在过去的百年岁月中，人类创造了前所未有的巨大物质财富，但也付出了沉重的 境 代价。一方面，科学技术突飞猛进，社会生产力极大提高，经济规模空前扩大；另一方面， 自然资源的过度开发和消耗、环境污染导致了生态恶化等一系列全球性环境问题日趋严重。 为消除世界人口、资源和环境三大危机，保护环境、节约资源并坚持可持续发展已成为全人 类的共识。其中，欧洲国家在发展循环经济方面有许多经验，相互之间合作的前景巨大。 中欧循 经济的合作前景广阔 20世纪80年代以来，中国经济持续高速发展，GDP年均增长率达到9.0%以上，2006 年GDP 比1978年增长了10多倍，强劲的经济增长极大地提高了人民生活水平，巨大的市 场需求也为世界经济的发展注入了活力。虽然中国能源总量较大，但是作为发展中国家，中 国人口占全世界人口的五分之一以上，人均能源占有量不到世界平均水平的一半。中国生态 与 境问题日益突出，资源利用效率过低以及资源再生率不高，这种经济高速发展与资源 相对贫乏的尖锐矛盾，造成中国资源存量严重不足和环境承载力脆弱的严重后果。探讨如何 转变“高投入、高消耗、高污染”的粗放型发展模式以及实现中国的社会经济可持续发展， 就成为当今中国发展中的重要任务。随着经济全球化的迅猛发展，资源匮乏和环境污染正对 人类的生存发展构成严峻挑战，借鉴国际先进经验，转变经济发展模式，发展循 经济就 成为中国实现可持续发展的战略选择。古人云“他山之石，可以攻玉”。众所周知，欧洲汲 取了片面强调经济增长导致生态 境破坏的惨痛教训，一些国家率先在国际上奉行循 经 济发展政策，随后在发展循环经济方面积累了丰富的经验。当今的欧洲正从消费社会向生态 社会转型过程中，形成了“以较低能耗的生产、适度消费的生活、循环利用的资源、稳定高效 的经济和持续创新的技术”为特征的可持续发展综合体系，它代表着一 全新的技术进步 和效率至上的世界发展趋势。欧洲的经验表明，可持续发展是社会经济发展的必然选择，而 循环经济是实现可持续发展的最佳途径。换言之，欧洲的经验对于正处于经济高速发展的中 国而言，具有重要的现实参考意义。 长期以来，联合国大力倡导可持续消费与生产的理念，力图在发展经济、节约资源和控 制污染之间建立一种和谐共存的局面。这既涉及到一 国家可持续发展的区域性问题，又涉 及到解决全球资源竞争的国际性问题。中国发展循环经济不仅关系到中国社会经济的可持续 发展，而且也关系到国际环境公正的责任与维护。实施循环经济将进一步推动中国走新型工 业化道路，促使粗放型经济发展模式向集约型经济发展模式转型。欧洲国家中德国在循环经 济实践方面堪称世界之最，不仅是世界上循 经济发展水平最高的国家之一，而且是实践 循环经济最早的国家，其理论研究与实践独树一帜，形成了具有德国特色的循环经济体系。 1972年德国颁布《废弃物处理法》，在循环经济实践道路上开启了历史先河。德国1991年通 过的《包装条例》，是首部按照 “资源——产品——再生资源”的物质循 思路，要求生产 者负责废弃物回收和利用的法律，该法随后成为欧盟制定包装标准的重要依据，从此掀起 了包装废弃物再生利用的革命。德国率先建立了以“绿点” （Grüne Punkt）为标识的双向 回收再利用系统（DSD）。1994 年颁布、1996年实施的《循环经济与废弃物法》，使得循环经 济与企业发展和民众生活休戚相关。该法不仅将原有的物质闭路循 思想从包装问题扩展到 1 所有的生活垃圾方面，而且还促进了德国向循 经济物质流管理阶段的转型。此外，德国 DSD对废弃物回收处理体系周密的设计和高效的运行为世界各国所称道。其“绿点”标识在 170多 国家得到法律保护，并获得了欧盟 (EU)和世界贸易组织 (WTO)的认可，已成为世界 上使用最多的环保标识之一。法国、英国、比利时等欧洲国家也于 1995 年后纷纷效仿德国， 开始建立废弃物回收再利用系统。1996年，欧盟包装回收再利用组织在布鲁塞尔成立。 为什么欧洲要发展循环经济？其一，区域环境压力巨大。二战结束后，