提高城市规划合理性有益探索.docVIP

提高城市规划合理性有益探索近年来，随着我国经济水平的不断提高，促进了城市化建设进程的加快。在城市的建设过程中，城市规划无疑是关键之所在。为了进一步提高城市规划的科学性及合理性，应当对规划中的基本要点加以了解和掌握，并且应采用行之有效的方法进行规划，这样有利于促进城市建设的顺利进行。基于此点，本文从城市规划概述入手，以广州为例，对提高城市规划合理性的措施进行浅谈。 关键词：城市规划；合理性；科学化 中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号： 城市规划不仅是城市合理布局、未来发展、综合部署的设计蓝图，同时也是促进城市和谐、稳定、持续发展的重要管理体系。为了促进广州市经济社会的健康持续发展，实现广州成为国家中心城市的建设目标，广州市人民政府在广州市城市总体规划（2010年—2020年）中确定了总体规划目标，即建设健康安全、人人享有的新广州——经济高效、环境友好、社会和谐、文化昌盛、资源节约、风貌独特，并在总体规划中制定了一系列行之有效的措施，对于指导广州市城市建设和城乡规划起到了重要作用。 一、城市规划概述 （一）城市规划内涵及作用 城市规划是对一定时期内城市的社会发展、经济发展、空间布局、土地利用及各项建设的具体安排、综合部署和科学管理。就学科的角度而言，城市规划属于综合性较强的学科，广泛涉及建筑学、社会学、经济学、地理学、环境学、工程学、美学等多种学科。就行政的角度而言，城市规划又是政府行政管理部门的一项重要工作和职责。 城市规划的作用主要表现为两个方面：其一，城市规划是国家宏观调控的重要手段；其二，城市规划是政策形成和实施的重要途径。城市规划作为政府一项工作职能，是确保公共政策得以切实贯彻执行的实质性保障，有利于弥补市场机制缺陷，提高政府公共管理效率，优化城市空间资源配置，力求实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。此外，城市规划也是政府干预和调控城市经济发展的有效手段，但是与此同时也存在着干预乏力、干预过度、规划缺位的现象，这是由于城市规划缺乏有力法制保障和必要监督所造成的，所以政府必须提高城市规划的合理性和科学性，促进城市协调、快速、可持续发展。 （二）城市规划的基本特点 1.法定权威性 城市规划所被赋予的行政权力主要源于法律和立法制度，城市规划图集、文本必须在经过法定程序审核批准后才能正式生效，使其具备了相应的法律效应。我国通过全面建设城市规划法及其相关配套法规政策，进一步明确了城市规划行政管理的内容、原则和程序，使得各级城市规划管理实现了有法可依、有规可循，步入了法制化管理轨道。 2.专业科学性 城市规划是一门应用性和实践性较强的学科，其在自身的发展过程中形成诸多学说和理论。为了符合城市发展规律、社会规律和自然规律，政府必须根据这些理论和学说，结合城市的实际情况制定城市规划，落实科学的规划管理。 3.民主性 城市规划中必须确保公共产品和服务的正常提供，这与民众的切身利益有着密切的关联。所以，城市规划必须权衡好公共、团体与个人三者之间的利益关系，严格遵循公平、公正、公开的原则落实城市规划，充分体现规划的公众民主性，在政务公开和阳光政府的基础上，提高公众参与度。 二、提高城市规划合理性的措施 （一）体现以人为本的规划理念 城市不仅是公共建筑最为集中的地方，也是人们开展文化活动和政治活动的中心。所以，城市规划应当遵循“以人为本”的原则，使城市公共空间规划符合居民的行为习惯和活动方式。广州市城市总体规划（2010—2020）中指出，将广州市建设成为以人为本的新城市，在城市空间布局上力求实现人的全面发展目标，使城市规划满足人们日益增长的物质文化和精神文化需求，通过优化配置空间资源来保障人民群众的政治、经济、文化权益，从而让现代城市规划充分体现对“人”的关怀。广州现阶段正在走具有自己特色的经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路，而新型城市化其中一个重要内涵特征就是：规划为人而设计。人在城市中可以找到归属感、认同感、自豪感，城市成为关怀人与陶冶人的幸福家园。 （二）因地制宜，突出城市特色 在城市规划中，应当坚持从城市实际情况出发，根据城市人文、历史、自然条件的特点，重点对城市产业发展、功能定位、标志性建筑、空间布局等多个方面进行规划，在科学调研、深入论证的前提下合理确定城市各项建设指标，充分彰显城市个性特征，塑造城市独具品位的特色形象。此外，在城市规划中，还应当遵循因地制宜、循序渐进原则，合理确定城市布局结构和功能，增强对城市未来发展的预见性，从而推动城市协调持续发展。广州在城市规划建设中，着重于保护本地区的历史文化名城、山水自然景观、物质及非物质遗产、名镇名村以及传统风貌资