欠发达地区高职院校筹资办学问题探究.doc

欠发达地区高职院校筹资办学问题探究摘 要：随着高职教育的发展，办学资金问题成为制约学校发展的重要因素之一，尤其是在欠发达地区，资金来源渠道单一、投入有限，而高职院校又在该地区承担着提高劳动者生存技能、培养技能型人才的历史重任。为做好欠发达地区高职教育，破解筹资办学难题，欠发达地区必须借鉴发达地区筹资办学的成功实践，因地制宜地做好筹资办学工作。 关键词：欠发达地区；高职教育；筹资渠道 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）17-0036-02 2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出要大力发展职业教育，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。全国职业教育工作会议召开以后，职业教育事业发展迅速，已在加快我国城市化进程、提高劳动力生存技能、促进就业、使我国逐步由劳动力大国向劳动力强国转化方面发挥着越来越重要的作用。近几年，随着西部大开发战略决策的实施和推进，我国资本密集型和劳动密集型产业逐步转向经济欠发达地区，大力发展高新技术产业、优势产业和现代服务，已成为经济欠发达地区追求产业结构调整、升级的目标。产业结构的调整和升级，迫切需要高职教育加快对技能型、应用型人才的培养力度，从而推动欠发达地区经济社会的全面协调和可持续发展。 高职教育是实践性教育，相对于高等普通教育来说，它更是昂贵的教育，需要更多更大的资金、设备、培训场地的投入，由此带来的政府投资缺口只会更大。高职院校必须多渠道筹集资金广泛吸收社会投资，否则高职教育将难以为继。20世纪90年以来，为了适应我国社会主义市场经济体制，按照《职业教育法》中“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”的精神。原来采用的由国家全面承担高职教育经费的资金保障模式已发生了根本性变化，社会民间资本和金融资本进入高职教育领域，为高职教育筹集办学资金提供了强有力的支持，逐步形成由政府投入为主体、多元化筹资模式相结合的体制和机制。随着我国市场经济体制的纵深发展，我国的资本市场已走向更为成熟和规范的道路，这也为我国欠发达地区高职教育筹资提供了很好的市场平台。 1 欠发达地区高职教育多渠道筹资的必要性分析 （1）办学经费困难是欠发达地区高职院校多渠道筹资的动因。 根据统计数据，止2009年末，我国高校在学生达2979多万人,各类在校学生总数达2.33亿人，但全国财政性教育经费支出尚不足GDP的4%。2010年发布的教育规划纲要中明确提出，要在2012年使我国财政性教育经费支出占到GDP的4%。可以说我国各类教育历史欠账较多，资金短缺已成为制约我国教育发展的重要因素。在我国高等教育体系中高等职业教育发展历史短，面临的困难多，体制机制亟待完善，尤其是办学经费紧张的矛盾十分突出。在广大的欠发达地区，近年来已陆续成立了一大批高职院校，已为促进当地经济社会的发展发挥着越来越重要的作用。但与全国高职院校的发展相比，欠发达地区高职院校办学资金更为有限，为促进高职教育事业的发展各个高职院一方面大力争取政府财政性资金的投入和国家项目政策支持，一方面抢抓各种发展机遇，通过多种形式筹集发展资金，促进高职学校实现跨越式发展。 （2）市场经济体制和生存发展需求决定了欠发达地区高职院校筹资渠道的多样性。 随着我国社会主义市场经济的纵深发展和产业升级的不断加快，社会对技能型、实用型人才需求呈不断增长的趋势。高职院校高校的筹资渠道也日益多元。在欠发达地区，完全依靠政府投入办高职已没有出路。欠发达地区高职院校必须充分调动整个社会办高职的积极性，扩大社会资源进入高职教育的途径，提高对外筹资能力，多渠道增加教育投入。根据美国教育学家布鲁斯?约翰斯通(D.Bruce Johnstone)的教育成本分担理论，高职院校办学资金筹集应当且必须具有多样性特征。 （3）欠发达地区高职院校的办学主体地位和高职教育投资格局的变革决定了其办学筹资渠道的多样性。 在1999版的《中华人民共和国高等教育法》中已明确指出：高校依法享有民事权利并相应承担民事责任，高校已由原来对政府的高度依赖转变为拥有较大自主权、独立谋划发展道路，进行市场运作的法律主体。作为高等教育三大类型之一的高职教育在办学经费的筹措上已具有多元、市场和开放的特征。在1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》中也指出：国家鼓励通过多种渠道依法筹集职业教育资金。近年来，随着现代新兴产业的不断发展，社会对高职教育的社会需求与日俱增。与此同时，高职教育发展又面临严重的资金“瓶颈”，高职教育必须冲破严重依赖政府投入的藩篱，运用市场化的运作手段吸纳社会资金和个人资金投入高职教育事业。