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民生审计促进经济发展作用探究一、民生审计的本质及分类 （一）民生审计的本质 民生包括个人和社会两个层次。个人层次分为物质和精神两个方面，其中物质包括生计、生活两块。生计是为了保障基本的生存需要，是生存的初级阶段；生活带有追求品质的成份，是生存的高级阶段，如生活环境、生活质量等。个人需要得到满足后，人们会追求社会层次的需要。社会层次分为社会治理方面，如对廉洁高效政府的需求；和社会制度方面，如呼唤公平正义。所以民生审计重点关注“国计民生”问题，我国的社会主义国情决定国计与民生同等重要，民生审计的本质是向上为建立廉洁型政府——国计，下为百姓生计、生活服务——民生。 国外民生审计是随着新公共管理的兴起而引发的。新公共管理又提出公共财政的理念。新公共管理理论要求公共财政的目的是遵循“顾客导向”完善公共服务。近年来，国外最高审计机关都将民众普遍关注的公共服务作为审计的重点，积极地为提升公共服务的质量和水平而服务。防止或尽量减少政府机构或官员以牺牲公众利益做出有利于自身最优福利实现的公共选择，利用民生审计手段对政府的公共选择及运行中的资源耗费、运行效率进行评价和监督，最大限度缩小政府机构或政府官员与社会公众之间的利益分歧，使政府职能的目标和政府公共管理的选择行为最大限度为公众服务。在2007年5月份召开的世界民生审计会议上，英国、爱尔兰、瑞典、波兰等多国提交论文，强调以公民为导向开展审计服务。 目前中国社会最大的问题都聚焦于民生。民生权是中国社会所高度认同的最基本权利。中国强调的是国家生存和发展权，而西方更多的是强调个人的政治权利。在现阶段，对大多数中国老百姓来说，主要的问题是能否实现中国社会本身所认同的民生权。中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中论述了执政党社会建设方略，提出构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会，正式突出将民生问题作为建设和谐社会的根本性和全局性问题。适应政治和社会发展需要，全国各地审计机关纷纷打出“民生牌”，积极探索民生审计的本质和应用实践。 （二）民生审计的分类 查阅了《辞源》、《汉语大词典》等关于民生相关概念的释义，提出民生的内涵如图： 其中生计是赖以度生的产业或职业；也指维持生活的办法；生活按照马斯洛的需求层次理论，生活就是维持自然人必须的基本条件，包括衣食住行四大方面；权益是民众依法享有的经济权利、政治权利、文化权利和社会权利，可以归结为生存权与发展权；廉洁是不贪财货，立身清白；公平是公正而不偏袒；正义是公正的、正当的道理。这种民生的分类方法正好和国计呼应。按照民生的分类相对应的本文把民生审计分为五个方面内容：生计审计、生活审计、权益审计、廉洁审计和公平正义审计。民生审计主要通过前三种审计维护公民合法权益、改善人民生活，通过后两者审计加快政府体制改革、建立责任政府。 二、民生审计产生的根本动因 （一）政治动因 民生审计通过廉洁审计、公平正义审计等内容一方面加速民主政治进程发展的需要，另一方面是建立“服务型”政府和“阳光”政府的需要。在我国党政合一的特殊政治体制下，既是“执政为民”理念的重要体现，也是加强党的建设的需要。民生审计以独立的监督者身份的制约与监督受托者履行责任的同时，还与政府有关部门取得沟通，与民生的需求联系在一起，适应来自政府项目和国家有关政策变更带来的挑战，以满足民生审计目标与政府工作目标的和谐统一与动态均衡。民生审计的发展离不开国家的政治制度环境，而变迁中的政治制度环境对民生审计的发展必然提出更高的要求，立足于本土的政治环境，又放眼于全球的政治环境，对发现的问题综合分析，从体制、机制、制度层面发现问题并提出改进建议，同时也促进民生审计理念的逐步提高。 （二）经济动因 保障国民经济平稳和较快发展，是我国经济发展的目标。政府的经济目标进一步体现为：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡四大目标。从地方经济和社会发展来说，主要侧重于前面三个目标，即充分就业、物价稳定和经济增长。马克思认为，经济基础决定上层建筑。经济的发展离不开政治民主的保障，经济的发展又为政治民主提供厚实的物质基础。当前，民生就是民主的主要体现形式，因此，经济发展本身加快了民主和民生发展的进程，同时也对民生审计的发展提出更高的要求。 经济的发展总会出现一些有悖常规现象，如最近几年一大批违法违规问题随之审计公告频频曝光，引起社会公众的强烈反响，然而公告的违法违规行为在后续年度反复出现，这些反常现象对经济建设的稳定发展起到抑制作用。特别是随着经济的发展出现的腐败寻租行为，这些经济领域的犯罪行为因为特殊国情表现出隐蔽性强、危害性大等特点，于是出现林林总总的监督体系包括司法监督、审计监督、舆论监督等等，仅仅依靠纪检、监察、司法等部门监督很难把问题查清楚，因为这些部门对经济权