水土保持生态建设工程设计阶段造价控制.doc

水土保持生态建设工程设计阶段造价控制【摘要:工程造价是水土保持生态建设项目的重要控制指标，设计阶段对控制工程造价的意义重大。本文总结了水土保持生态建设工程施工阶段的主要设计变更内容，分析了设计阶段工程造价存在的主要问题及应采取的措施。设计阶段工程造价需要项目参与各方的主动参与，应推行设计招标，采取合理的激励措施，加强设计单位造价控制的主动性，提高建设项目的投资效益。 【关键词:水土保持;工程造价 ; 控制 Abstract: The project cost is project of soil and water conservation and ecological construction the important control parameters, the design phase of project cost control is of great significance. This paper summarizes the ecological construction of soil and water conservation project construction phase of the main design change contents of engineering cost in the design stage, analyzes the main existing problems and measures to be taken. [ Key words: water and soil conservation; engineering cost; control 中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02 1现阶段水土保持生态环境建设工程的投资特点 水土保持生态建设工程是为保护与改善生态环境而进行的水土流失防治活动，属于社会公益性事业。1998年国务院批准的《全国生态环境建设规划》明确规定：生态环境建设工程严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计施工，按工程进度安排建设资金，按效益考核，水土保持国家投资体制也由之前的小农水补助变为国家基本建设投资为主。从水土保持的社会公益性质出发，目前我国实施的重点生态建设工程，主要采取国家补助为主，地方配套为辅的投资形式。 2、水土保持生态环境建设工程设计变更 水土保持工程执行国家基本建设程序，按项目进行动态管理，多年的水土保持工作实践表明，项目实施并不能全部按设计施工，存在较多的设计变更： 1、按设计施工，存在工程决算投资超工程设计概算的情况。 要完成设计任务量，实际发生的工程单价高于设计概算的工程单价，从而导至实际工程决算超工程设计概算。设计单价偏低主要有两方面原因：一是设计需要根据国家的投资规模以及确定的治理面积来分解治理措施数量，为了保证既定的投资规模完成既定的治理面积，设计时就必须人为降低单项工程造价才能达到限额设计要求。二是施工时人工、材料、机械等直接工程费远超设计时水平，所以按照定额标准计算出来的工程单价远不能满足工程建设的需要，导致实际决算单价高于设计概算单价。 2、完成国家投资规模，只能集中资金建设少量重点工程，大部分单项工程缺乏建设资金。如上所述，既定的投资规模完成既定的治理面积，只能保证少量群众乐于接受的，效益显见的坡改梯、经果林、河堤工程能够得到实施，大量的生态修复措施、林草措施等无法分配到建设资金，只能依靠地方配套和群众投劳完成，而这部分投资往往落空，导致实际治理面积并没有完成。 3、鉴于上述两种情况分析，在水土保持生态建设实践中，一般是充分完成国家投资规模，结合实际需要，建设重点生态工程。这样就导致设计变更的发生，包括工程地点、工程量、工程单价等方面的变更，从而给业主单位的工程管理带来很多的问题。 3、设计阶段工程造价控制存在的问题 施工阶段产生大量工程变更的原因存在于工程设计阶段。设计阶段造价控制存在的问题如下： 3.1 水土保持投资控制的制约 现阶段的水土保持重点生态建设项目，涉及国家投资的，主要由水土流失面积、单位治理面积投资来决定设计内容。设计内容首先受总投资控制的制约，既定的投资完成既定的投资面积。在设计中，单位投资较高的工程受到了控制，因为这些措施只完成了少量的治理面积而占用了单位投资较大比例的资金，比如坡改梯、经果林、沼气池、河堤、路渠池等配套措施只能少做或不做；同时，为了完成治理面积安排了大量的单位造价较低的生物工程，但这些工程没有直接效益，老百姓很难接受。 3.2 工程勘测深度不够，工程设计无法做到因地制宜。