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浅议农村水利工程建设及机电泵站体制模式探析〔文摘〕本文主要针对农村水利建设的现有体制的问题进行初步的探究，并简单说明几点个人关于现有体制模式改革的意见 〔关镇词〕水利工程 现有体制 问题分析 中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号： O引言 众所周知，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，水利行业作为国民经济中举足轻重的一块，更要适应这场顺应潮流的伟大改革。而在我国的水利行业中，直接服务我们的广大农民群众的就是农村农田水利及机电泵站，并且数量之多不言而喻。我国是一个人民当家做主的民主国家，凡是有利于人民群众的改革就必须坚持和顺应。因此，农田水利方面必须要顺应这场改革的需要。 1眼下体制中存在的一些问题 1.1眼下的体制成长于先前计划经济的基础之上。水利事业往往简单的当做一项社会公益事业的一种，仅仅限制在工程建设和管理层面，而严重忽视了发展自身行业所需的资金方面的实力。导致长期奋战在水利战线的同志福利待遇方面较低。 1.2国家财政在农田水利上负担过重。这是由于国家以前在农田水利上实施统包策略的历史原因造成的。当然近几年由于我国水利体制的逐步改革，国家投资比例方面不可否认的是逐年有所减少，但是较各行业来看份额还是很大的。1989~1990年桂林市小型农田水利投资479.6万元，其中国家投入303.60万元。1992年小型农水投资387.77万元，其中国家投入214.77万元，占55%。从这个比例来看，国家财政在这方面负担还是很重的。 1.3由于农村农田水利设施分布较广泛，再加上管理人员有限，条件跟不上等原因，导致很多水利设施遭偷盗及破坏。每年国家在农村水利设施更新配套上的投资都占对农村水利投资的很大一部分。仅1988~1989年6月，桂林市共发生破坏水利工程案件155起，偷盗水利工程设备价值30.893万元，造成间接经济损失近30万元。若这部分资金用来扩建更多的农村水利，将会造福中国更多的农村广大人民群众，加快建设新农村及和谐社会的步伐。 1.4上文中已经提到水利泵站等设施分布点多面广，较为分散，管理人员有限，且管理人员素质不高，另外水利战线人员波动较大，给水利管理方面的工作带来重重困难。 1.5应有的灌溉功能不能较好的发挥，灌溉效益低下。全国大部分农田灌溉渠历年实测渠系水有效利用系数平均值较低，即水的利用程度非常不乐观。再就是农户私自开渠引水，长期以来形成大水漫灌串灌的不合理的灌溉方式，严重浪费了水资源。 1.6对水利工程的错误认识。水利工程供水作为一种商品，进入商品市场是顺流之举，但由于对其错误的认识，此商品长期被拒于市场之外。 1.7当前关于水价还没有一个合理及完整的计价，水价偏低，这对农业向节水、科技和集约化方向发展是十分不利的。 1.8征收农民水费工作进展较为困难。1992年计划征收农田水费72.35万元，实际完成42.3万元，占计划的60%。1994年计划征收农田水费76.65万元，实际完成62.01万元，占计划的80%。这是一项惠农政策，但农民群众却不能积极支持与配合。 2对市场深化改革而言，体制变革是必不可少的。而现在困难的是大多数人对小型农田水利和机电泵站的认识还停留在完全是社会福利型事业上，对水的商品意识极弱。我国有不少大中城市以及许多乡镇水资源严重短缺、有的已出现水危机，直接制约着经济的发展。因此，当前水在呼唤市场，市场是离不开水的。只有实行水利体制改革，才能体现水的商品属性，才能体现水利投入的效益。也只有这样，才能改变以往水利对建设、管理，投入、产出的不正确的认识，也可以对社会效益和经济效益全局把握。要转换机制、完善收费制度，利用贷款、集资、股份或引进外资等方式发展的多渠道、多形式的资金投入，建立水的市场机制。通过实行水利体制改革，通过价格调控的市场供应，才能促进农业向节水型方向发展，达到节约用水的目的。而且，通过水的市场调控，可克服部分受旱农田出现水荒。只有这样才可以更好的发挥农田水利的作用，造福广大农民群众，加快建设社会主义新农村。 3关于体制变革的几点简单构想 3.1固定资产的所有制在农田水利中的改变 3.1.1关于中小型农田水利工程和机电泵站的大部分投资，试行由农户个体或农村集体经济组织通过集资、合股等方式自己筹集、管理。工程发挥的效益和固定资产，很大一部分由农户个体或农村集体经济组织所有。国家与农户个体或农村集体经济组织签定协议，依法办事，并通过国家执法机关监督执行难，国家可通过贷款的形式予以小部分的扶助。在技术上可由技术业务部门给予一定的指导。由过去国家全部承担向引导群众出资利己方面逐步过渡，当然，国家依然会给与一定的扶持。 3.1.2在专项农田水利工程方面，可采用农村集体或者农