浅议城市河道规划及治理.doc

浅议城市河道规划及治理摘要：城市河流是城市形成发展的先决条件之一，然而受现代化工业发展的冲击，大部分城市河道已丧失了其作为河流载体的作用，成为现代城市的泄水道和藏污纳垢的场所。近年来，城市河道治理工作方兴未艾，蓬勃开发。本文对整治过程中存在的问题进行了探讨，尤其对忽视生态建设方面提出了相应对策。 关键词：城市河道 整治 问题 对策 中图分类号：X2 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0142-01 一、城市河流对城市的作用 城市河流是城市的重要组成部分，是人类居住生活最活跃的地区，也是城市与自然条件联系最密切的地方，在城市形成、发展、壮大过程中起着不可替代的作用。 1.供水水源、排水通道 河流对城市的形成起着决定性作用。首选原因即是供水与排水，即为城市居民提供生活、生产用水，废弃余水在自然条件下排向河流下游。受河流水系的流域、区域特性和地形地貌条件的限定，河流对于城市来源，很大程度上是一种先天资源。 2.交通运输通道 水上运输历史上曾是最为节省、最为便利的运输型式。由于社会发展和气候变迁，对中小河流而言，目前这项功能已经萎缩甚至消失了，但对大型河流，水上运输仍发挥着重要作用。 3.生态系统 （1）水文作用 河流是城市地下水体补充与排泄的“调节阀”。地表水与地下水的充分交换为城区提供了丰富水源，同时也有利于河流水体的本身水质改善和自净。 （2）生物作用 河道沿岸是典型的生态交错带，因而生物群落表现为物种丰富，结构复杂，并且生物群落可能沿河流进行迁移、重分布实现自动调节，达到一个稳定的局部生态廊道平衡系统。 4.娱乐游憩功能 城市河流是公众的河流是公共资源。是市民亲近自然、融入自然、体验自然的活动场所。是人类、生物、文化与环境和谐共生的开放空间。 5.城市形象功能 城市河流及其两岸具有历史纪念意义，文化文景观意义的建筑，公园、桥梁等组成城市的形象，代表城市的层次和品味，反映了城市的历史文化的积累和底蕴，体现了城市的现代化水平和对外开放程度。 二、规划治理的主要问题 我国的城市河流整治工作取得了巨大的成绩，在初步改善水质、防洪、构建绿化带等方面的成效有目共睹。但也存在一些问题，不利于综合大目标的顺利实现。 1.整治目标过于单一 尽管河道治理目前最紧迫的是解决河水被污染变黑发臭问题和提高城市防洪能力问题，即环境功能和生态功能，但是还应发挥其生态功能，游憩功能及提高滨河地区土地使用价值和振兴城市经济等多方面作用。尤其是若河流的生态作用不能得到有效恢复，规划治理中生态意识、自然意识，没有自终至终贯穿于规划治理过程之中，即不能实现可持续发展利用。 我国城市河道整治国外许多地方的河道治理有一定差异。首先关键一条即不是在滨水区域处于衰浇萧条期开始进行整治的，相反却处于地价全面上升时期；再者，由于城市规划早期权威性和都市村庄的现实，增加了整治工作的难度和广度。因而若现阶段整治目标单一，往往会造成以后难度更大，成本更高。 2.职能部门职责定位过于简单，协商合作差距较大 河道综合整作作于城建项目，从完整意义上说，包括水域和陆域两部分内容，前者着重于工程措施，后者侧重于政策导向，与之相应之部分有城建、水利、环保、土地、房管、园林等。作为系统项目，职能分工不可避免出现交叉与重叠。实路中往往是城建部门定出规划红线，作为项目建设之“雷地”。此红线确定时可能就是否满足城市防洪总体要求未与水利部门协商通气，但却获得了市级人大通过的法定效力；水利部门受此限制，往往工程措施摆布捉襟见肘，无暇顾及其它；环保部门提供整治范围内污水以来源、种类、数量即交差了事；土地、房管、园林等部门参与机会不够宽松，造成水域与陆域整治脱节，硬件措施和软件措施分离的尴尬局面。 三、对策 1.河道规划整治目标定位 每个城市形成与发展有其特殊规律，与其地理位置、自然条件、文化背景、历史传统等密切相关，要根据城市的内在条件，挖掘其代表性特征。不可在城市河道规划整治中千人一面，失去自己独特的个性。 对于我国的目前实际情况来说，大部分城市河道整治已到了迫在眉睫的地步，但也不应因时间紧任务重而对前期工作草率从事。尤其是对待综合整治的定位，一定要慎谨，既要考虑历史，又要顾及现实，更要有前瞻性。既要吸收国内外大中城市在这方面的成功经验，更要汲取不成功的教训。 2.成立协调办公机构，吸收有关职能部门和公众广泛参与 成立相应河道综合整治协调机构，吸收有关职能部门（城建、水利、环保、园地、土地、房管）参加，同时选择一些具有社会责任感，有一定社会影响力的社会人士广泛参与。既可以切实反映职能部门的专业特点和思路，听取来自社会各界广大市民的意见和要求，又能切实将各项目目标