浅议普安县耕地保护存在问题及对策.docVIP

浅议普安县耕地保护存在问题及对策当前，贵州全省上下正在贯彻落实国发二号文件精神，普安县抢抓机遇，实现经济社会快速发展，工业化和城镇化全面推进，但这一时期，保护耕地尤为重要，它事关全县的粮食安全，经济持续发展和社会稳定。本文就普安县耕地保护中存在的主要问题，如何创新耕地保护理念和提高保护耕地的积极性；政府如何做好土地流转，加强基本农田监管，层层实行严格的耕地保护责任制；如何制定相关的政策和办法、多方联合执法等进行了初步的研究和讨论，提出了一些对策，旨在进一步保护好普安有限的耕地资源，实现全县经济又好又快更好更快发展。 一、普安县耕地保护存在的主要问题 (一)农民缺乏耕地保护动力，摞荒现象时有发生 耕地主要是种植粮食作物，由于种粮效益相对低，农民缺乏耕地保护的动力。由于农产品价格不乐观，农业靠天收成的局面没有根本改变，种地效益比较低，很多青壮年外出经商务工，家庭劳动力不足，从而造成了部分耕地被闲置撂荒的现象。 (二)土地违法下移 现阶段土地违法的一个特点在于其主体往往是集体，个人所占比例极低，地方政府往往是违法主体。在众多的土地违法违规案件中，追究相关人员的党纪政纪责任的少之又少，多是以罚款为主，有时甚至不了了之，很难处罚到位。近几年违法主体明显下移，土地违法更加分散，形式增多，监管难度更大。从违法违规责任主体来看，由市县一级政府主导的土地违规行为得到有效遏制，违法违规行为主要集中在乡镇村，一些地方基层党委政府知情、默许、纵容和支持的现象依然存在。 （三）、相关体制存在缺陷 多年来，我们一直存在既要珍惜土地，又要进行工业化城市化建设的；既要承包耕地30年不变又赋予政府有很大权力征用土地；既要提高农民收入和降低城乡收入差别又要剥夺农民在土地上应有的利益。这些造成了我国多年来未能按照“占用耕地与开发复垦耕地相平衡”的原则管理耕地，农村耕地急剧减少， （四）、土地执法不配套，制止破坏耕地行为无力度 《土地管理法》授予土地行政执法监察人员对非法占地等土地违法行为有权制止，但除了口头制止与发放《责令停止土地违法行为通知书》以外，均未明确制止权的其他行为方式和权限。这给实际开展工作带来了相当大的困难和不便，土地行政部门缺乏行之有效的制止违法用地的手段和措施，书面或口头制止权显得苍白无力。 二、普安县耕地保护对策 (一)创新耕地保护理念，提高农民保护耕地动力。 耕地保护是一个动态的概念，依据不同时期人地矛盾尖锐程度、人们对耕地产出的需求、经济建设发展的需要来确定耕地保护程度、保护内容。随着人们生活水平的提高，人们膳食结构已经发生了较大的变化，谷物在膳食结构中的比重不断在减少，水果、牛奶、蔬菜、鱼、畜禽类产品需求增大。因此，在当前一些非耕地的农业用地也具有难以忽视的作用，耕地保护理念应拓宽，尤其是城市耕地保护的范围更应拓展到农用地的范畴。如那些不破坏耕作层的园地，人工草地等可纳入耕地范畴。 (二)政府要做好土地流转工作，防止耕地撂荒现象发生。 农村土地流转是调整农业产业结构，使农业产业迈向现代化的必由之路。土地的流转能使那些无力或无时间耕种的农户的土地被充分地利用起来。鼓励公众参与耕地保护，充分调动民众参与耕地保护工作的热情，发挥民众的主观能动性。农民是耕地保护的主体，是耕地保护的直接受益者，对于耕地他们有着血脉相连的情深，群众的力量是耕地保护的主力，对于荒芜耕地的，可按《土地管理法》第37条第三款“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕撂荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地” 。政府要通过各种宣传媒体，宣传这一土地政策，增加公众对耕地资源的危机意识和保护意识。 (三)加强违法用地监管，实行严格的责任制 党中央，国务院历来重视耕地的保护工作。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线” 。《国务院关于进一步促进贵州经济又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件也提出，“实行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，加强旱涝保收高标准农田建设，确保人均基本口粮田不低于0.5亩” 。我们必须加强监督，实行最严格的问责制度。 (四)完善耕地保护的相关政策、办法 面对耕地保护异常严峻的形势，要从根本上改变耕地保护现状，县人民政府要按照国发二号文件的要求，制定相应的政策和办法，确保耕地保护落到实处。 (五)提高耕地质量，确保基本农田数量 普安县旱地面积比重大，约占耕地数量的三分之二，需加大农田灌溉及排水系统，保证全县粮油主产区。把基本农田落实到图上，杜绝“划劣不划优，划远不划近”，一旦划定，不可更改。若是违反土地管理法规