国家级风景名胜区管理体制创新研究-现代城研究.PDF

文章编号：1009-6000（2007）12-0045-09 中图分类号：F592.1文献标识码：B 作者简介：官卫华（1978－），男，城市与区域规划硕士， 南京市城市规划编制研究中心战略规划所主管规划师； 国家级风景名胜区管理体制创新研究 Scenic Areas in China 官卫华 GUAN Wei-hua 在我国经济体制改革不断深入 风景名胜资源初步完成了由松散型 ［1］ 的新形势下，我国风景区管理与经 管理向国家规范化管理的转变 。 营的多元化趋势日趋显现明，而既 1.1现行管理体制及其类型划分 有管理体制改革的滞后和现行体制 根据国务院颁布的《风景名胜区 的束缚，逐渐引发一系列弊端频频 管理暂行条例》规定，“风景名胜区 出现，诸如法律法规和政策体系的 依法设立人民政府，全面负责风景 不完善、市场环境不规范、管理体制 名胜区的保护、利用、规划、建设； 不顺、责任与利益不对应等阻碍了 风景名胜区没有设立人民政府的， 我国风景名胜区事业进一步持续、 应当设立管理机构，在所属人民政 健康发展。所以，尽快实现制度与体 府领导下，主持风景名胜区的管理 制的创新，成了决定未来我国风景 工作，设在风景名胜区的所有单位， 名胜区事业能否实现可持续发展的 除各自业务上级主管部门领导外， ［1］ 都必须服从管理机构对风景名胜区 关键 。 ［2］ 内的统一规划和管理 ”。根据此项 1我国国家风景名胜区现行管 规定，各地结合相应机构设置的历 理模式解析 ② 史沿革和地方特点 ，形成了我国现 ［3～7］ 十一届三中全会以来，我国逐步 有的三种风景区管理组织架构 。 形成了以国家风景名胜区为骨干， 1.1.1地方政府管理型 2 0