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培训材料之六 机关事业单位职工及聘用人员养老保险 职工养老保险科 一、我国养老保险制度发展过程 我国是一个拥有13亿多人口的大国，随着社会老龄化程度不断加剧，近年来，养老保障已成为社会关注的焦点。目前，我国养老保险制度为多种制度并存，大致可分为三大体系：一是机关事业单位养老保险制度，二是企业职工基本养老保险制度，三是城乡居民养老保险制度。这些制度的实行，在一定的历史阶段起到了利国利民的巨大作用。但随着国民经济和社会的发展，多制并存已不适应新形势的要求，急切需要建立符合中国国情的统一养老保险制度。 （一）企业职工基本养老保险制度 企业职工基本养老保险制度经过近30年的发展改革，已渐趋成熟。基本养老保障制度覆盖了所有16周岁以上城乡居民，包括外来务工人员，人人都有养老保障。采用的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险模式，也就是说需要个人缴纳养老保险费，退休后才能领取养老金，而且是“多缴多得、长缴多得”。企业职工基本养老保险制度经过不断的完善，基本形成以“收、管、增、支”一系列较为规范的管理制度。收——基金征收；管——个人账户管理、财务基金监管；増——社保基金收益；支——养老金待遇支付。这就为我们统一养老保险制度打下了坚实的基础。 （二）对机关事业单位养老制度的分析 截止目前，机关事业单位参加养老保险从国家层面上来说，还处于理论探索和试点阶段。我们绵阳也是试点城市之一,全市有五个县市在先行试点，市本级目前有160多个自收自支、差额拨款的事业单位，9千余人参加了事业单位养老保险。这是目前我市事业单位养老保险的现状。 关于公务员养老问题，一些人觉得不公平，公务员是一套制度，企业职工是另一套制度。我国机关事业单位还未实行真正意义上的养老保险制度，机关事业单位由于又不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，所以虽然也有些地方进行了改革的尝试，但总体进程相对滞后，公务员的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发；事业单位工作人员的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发；机关技术工人、普通工人的退休费分别按本人退休前的岗位工资和技术等级工资之和的一定比例计发。资金由财政全额供款，在职的工资是财政资金发，退休金也是财政资金发，养老由单位负责；而企业职工财政不出钱，由企业和个人分担，由于筹资渠道、保障方式、待遇确定机制不同，机关事业单位退休人员和企业退休人员的待遇水平上也出现明显差别，于是就形成了现在社会上热议的“双轨制”现象。 二、对未来机关事业单位养老保险制度改革分析 我们就来前瞻性地预见下未来机关事业单位养老制度的改革方向，今天在这儿也只是和大家进行个探讨，最后以国家出台的方案为准，现在国家正在顶层设计。“十八届三中全会”已经提出公平原则，消除身份和地位差别，公平将指导下一步并轨，包括机关事业单位和企业职工养老保险并轨，也包括机关事业单位与企业职工养老保险和城乡居民养老保险的并轨，这些都将一步步推进，从大的方向上来说，“双轨制”因经济社会发展而来，也必将因经济社会发展而去，“并轨”是必然的。人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示，将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度，保障机关事业单位工作人员基本生活水平不降低，这是机关事业单位养老保险改革的大方向。不过公务员参保对国家来说也是一项昂贵的改革。专家测算：按照现行费率，单位缴费为20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户；职业年金最高缴费标准为16%，其中单位个人分别缴纳8%。这样算来，单位和个人的总费率最高将达44%。总费率高达44%的机关事业养老保险制度改革将成为一项昂贵的改革。专家还测算：仅公务员启动养老改革一项，财政初期需要支付三笔钱：一是公务员过去工作年限的视同缴费；二是当期缴费入统筹账户的20%，入职业年金的8%；三是执行“老人老制度”人群当期的养老金。机关事业养老保险制度虽然是一项昂贵的改革，但由于“双轨制”在一定程度上存在不合理、不公平，它的长期存在也引发了社会矛盾，所以，为了化解这种社会矛盾，促进社会向着公平、合理、有序、可持续的方向发展，企业职工基本养老保险制度与机关事业单位养老制度的“并轨”将是大势所趋。下一步我国养老保险制度的发展趋势主要体现在这么几个方面：一是全民共享改革成果，全民参保；二是统筹城乡发展，推进城乡一体化；三是提高统筹层次，最终达到全国统筹，增强保障水平；四是完善征管体制，强化依法征收；五是实行信息化管理，提高办理质效。 以上介绍了我国社会养老保险制度的历史发展脉络和我市事业单位参保的现状以及未来机关事业单位如何改革，接下来我重点讲下机关事业单位临聘人员参加养老保险的问题。 三、机关事业单位聘用人员参加基本养老保险相关问题