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城市环境与城市建设 仇保兴 博士 中华人民共和国建设部副部长 高级规划师 今天给大家讲的题目就是“城市的环境与城市建设”，这个题目当然很大，我们把它分成几个小的题目。 一、城镇化与我国的经济社会发展 （一）从经济学家对我国城镇化发展的分析来看 第一个题目就是城镇化与我国的经济社会发展。首先我们提到一个外国人的名字，他就是美国著名的经济学家、诺贝尔奖的获得者，斯蒂格利茨他在去年有一句话震动了中国的经济界，他说21世纪影响人类的进程有两件大事，一件是新技术的革命，一件是中国的城市化。中国的城市化怎么跟世界的影响全人类的进程两件大事怎么会联系在一起呢，这是因为他计算了一下劳动力的效率和劳动力的空间的分布，因为城市的劳动力与农村的劳动力的效率是完全不一样的，在国外这两个效率比是1：2.5左右，但是中国就是城市的劳动力他的效率比农村要高出4倍，这就意味着在中国城市化的高速发展期间总共有5亿的劳动力将从农村转移到城市里来，这也就意味着有这么多的劳动力将从低效率的空间转到高效率的空间，就使得劳动力的效率要提高5倍，这样一来这么大的劳动力的空间转移就意味着一个国家的劳动效率的普遍提升，这对人类历史的影响是非常深刻的，因为在整个西方发达国家劳动力的总数只有4亿人，而中国光是从农村的剩余劳动力转移到城市就达到5亿多，这样巨大的影响当然是21世纪影响人类进程的大事之一了。 （二）从城市在我国经济发展地位来看 第二方方面面我们可以从城市在我国经济发展地位来看，现在我们国家有622个城市，城市的GDP占全国的GDP75%以上，财政收入占全国80%，吸引外资则占了90%，但是更重要城市是第三产业的载体，而第三产业包括科学技术、教育事业这些文化事业的发展基本就是在城市里进行，所以城市的地位随着经济和社会的发展将会越来越重要。 （三）从我国城镇化发展的阶段来看 另一方面从我们国家城镇化发展的阶段来看，世界银行有个判断，就是从发展中国家和发达国家城市化的历程得出一个经验，任何一个国家当它城市化超过30%的时候，当它人均的国民经济收入达到一千美金的时候，这个时候它的国家的城镇化就会加速，大量的农民就会向城市转移，这就是一个工业发展和城市化发展相互促进的关系，这个关系可以一直持续到城镇化比例达到75%以后才会出现饱和，然后才会出现逆城市化，就是城市的人口有一部分要向农村转移。我们国家现在正处在城镇化率达到39%这样的水平，我们国家这个城镇化也符合世界银行所提出的规律，特别有个美国的经济学家叫诺赛尔，他提出城市化符合“之”字形的曲线，这个曲线的拐点就出现在城镇化达到30%这个点上。 我们国家改革开放之前城镇化率一直是非常低的，前30年的城市化率基本上只有0.12%左右。改革开放以后，也就是我们工业化提速，城镇化提速，接近30%的时候，城镇化率才突然的提高，而提高的速率是非常之大的，改革开放以后的20年，我们城镇化率平均是每年1%，有千分之一点二到百分之一，甚至到最近这几年百分之一点五，这样就意味着城镇化30% 以前与城镇化30%以后速率的变化实际上是超过了10倍，这就说明最近这几年是我们国家城镇化加速期，而这个加速期我们初步的估计将有40-50年的时间。 根据资料的统计，美国在完成城市化的过程是用了一百多年的时间，而英国的城市化速率因为它更早，而且就更长，它花了180年的时间，日本因为它的城市化率基本上是二战前后才开始起步的，它是花了50年的时间，韩国也只有花了50年的时间，所以城镇化率是随着高速公路的兴起、工业化性质的变化以及第三产业在城市化中间地位的提高速率在不断的提高，这样对于我们中国来说，我们有40-50年的时间来完成城市化率从30%到75%这么一个巨大的变化，也就是5亿的农村的剩余劳动力将从农村转移到城市里来，使得他们的劳动效率大大的提高。 这个对我们国家和民族来说是一个巨大的发展的机遇，因为劳动力向城镇的转移，不仅意味着劳动力的提高，而且给城镇带来了大量的房屋的需求，可以刺激房地产的发展，再刺激建筑业的发展，然后刺激装修业的发展和刺激耐用消费品的发展，所以带来的内需的扩大的连锁效应将是非常巨大的。所以在世界上所有的国家中间，在城市化高速发展的过程中间都带来经济的繁荣，所以我们应该抓住这个机遇来进行城市的环境建设和城市的基础设施的建设，使我们的城市化能够有一个更好的发展的轨道。 （四）从城市的大中小体系与经济发展的关系来看 除了这些内容，我们还要讲一些城市的大中小体系与经济发展的关系。为什么城市会出现大城市、中等城市、小城市以及小城镇这样一种不均衡的分布状态呢，根据经济学的理论研究，这样一种决定实际上不是人为造成的，而不是计划经济来进行规划出来的，而是市场经济对整个人居环境分配的结果。 有一种新的理论提出来，就是说大的城市，特别是特大型城市，它集聚了各