划环境影响评价中协调性分析与评价研究_以_省略_主导产业与重点区域发展规划环境.pdfVIP

24 4 Vol. 24 No. 4 2010 4 Journal of Arid Land Resources and Environment Apr. 2010 : 1003- 5 8( 2010) 04- 001- 0 * , , ( , , 1008 5) : 规划协调性分析与评价是规划环境影响评价的基础性工作, 文中提出规划协调性分析应包括外 部和内部协调性分析 个方面, 并建立了规划协调性的冲突矩阵分析方法, 进而基于协调发展度完善规划协调 性定量评价方法, 并应用于国家规划环评试点项目鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价, 为 从环境方面优化调整规划方案提供了科学依据 : 协调性分析; 协调性评价; 冲突分析矩阵; 规划环境影响评价; 鄂尔多斯 : X82 : A 自 中华人民共和国环境影响评价法!颁布以来, 我国的规划环评工作逐步展开并通 试点和实践在 技术方法方面取得了令人瞩目的进展, 但也发现了许多应用层面的问题例如, 规划环评的一个重要作用 [ 1] 就是要分析解决和提高拟议规划与环境政策法规的协调性 , 而规划协调性分析正是有效识别受评规 划与相关环保法规政策规划之间潜在矛盾或冲突的重要手段 目前, 国内许多规划环评实践由于对规划协调性分析缺乏正确全面的理解, 大多简单地分析规划目 标之间的协调性, 在方法上多采用文字定性描述, 刻意地说明受评规划与相关规划之间的相容性, 未能从 查找和识别规划间冲突的角度出发, 因此使得规划协调性分析大多流于形式, 无法为后续的规划环境影响 分析预测和评价提供方向和重点, 由此导致评价结论和建议空泛或无针对性, 不能起到指导规划完善和 优化的目的另 一方面, 规划的实施会影响区域社会经济环境的协调发展状况, 而协调性评价可以从各 种规划替代方案实施对区域协调发展影响的角度来筛选环境合理的推荐方案因此, 建立和完善协调性 分析与评价方法, 通 协调性分析寻找到受评规划的潜在冲突, 同时采用量化手段综合评价规划替代方案 对规划区域可持续发展的影响, 是目前规划环评技术方法研究的 一项重要内容 1 1. 1 协调性分析与评价分别服务于规划环评中两大任务, 即规划分析和规划方案综合论证, 分别是这两部 分的重要环节( 图1) 规划环评中的协调性分析主要是指, 通 定性( 或半定量) 的方法来分析受评规划与其上层位和同层 位相关政策法规和规划, 以及受评规划内部的环保专项规划和其他专项规划在目标定位规模结构布 局建设时序等方面的协调性, 重点识别和分析受评规划与相关环保法规和规划之间的冲突和矛盾, 以此 明确下一步评价工作的重点和主题协调性评价主要是指, 通 定量的方法来评估各种规划替代方案对 规划区域社会经济环境协调发展的影响程度, 以此筛选出环境上更加合理的推荐方案并为规划方案综 合论证提供定量依据 实践中, 协调性分析又可具体划分为外部和内部协调性分析外部协调性分析主要分析受评规划与 * : 2009- 2- 9 : ( 1969~ ) , , , E- mail: w eili@ bnu. edu . cn ∃ 2 ∃ 24 其上级或同级相关环保政策法规规划之间的 相容性和潜在冲突; 内部协调性分析主要分析受 评规划内部环保或生态建设专项规划与其它专 项规划之间的配合水平, 重点关注规模结构布 局建设时序综合利用循环经济等方面的协调 程度以及缺失 1. 2 规划环评中的协调性分析与评价是 一个系 统的综合的有机整体, 只有在协调性分析的基 础上, 才能合理地开展协调性评价, 确定环境上 更加合理的推荐方案总体来说, 协调性分析与 评价是一个由宏观到中观由定性到定量由抽 象到具体的有机 程在工