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江苏省工贸行业企业外包项目 安全管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为了加强工贸行业企业外包项目的安全管理和监督,明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故（以下简称事故），依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条 在江苏省行政区域内工贸行业企业，以外包或外协的方式从事建设、安装、维修、生产等项目作业活动的，适用于本办法。 第三条 工贸行业企业外包项目（以下简称外包项目）的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位或外协单位（以下统称承包单位）对其作业现场的安全生产负直接责任。 外包项目有多个承包单位的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。 第四条 承担外包项目的勘察、设计、监理、技术服务机构等有关单位应当严格执行法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，承担相应的安全生产责任。 第五条 工贸行业企业应当建立健全项目外包的安全管理制度及外包项目安全生产的激励和约束机制，提升其外包项目安全生产管理水平。 第二章 发包单位的安全生产职责 第六条 发包单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，对外包项目的安全生产实施管理和监督。 发包单位应加强对外包项目的日常安全管理，建立健全安全检查、反“三违”、隐患排查治理和绩效考核奖惩机制。 发包单位不得对承包单位提出违反安全生产法律法规和安全生产标准、规范等强制性条文的要求，不得违规压缩外包项目合同约定的工期，不得违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。 第七条 发包单位应当审查承包单位依法应具备的相应资质和安全生产条件，发包单位不得将外包项目发包给不具备相应资质和安全生产条件的承包单位。 承包单位的项目部承担施工作业的，发包单位除审查承包单位的相应资质外，还应当审查项目部的安全生产管理机构或安全管理人员配备、规章制度和操作规程、项目技术人员、主要设备设施、安全教育培训以及特种作业人员持证上岗等情况。 第八条 发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。安全生产管理协议应当包括下列内容： （一）安全生产责任； （二）应执行的管理规范、标准、制度； （三）安全设施和施工条件； （四）安全投入保障； （五）安全教育与培训； （六）安全检查及隐患排查治理； （七）事故应急救援； （八）风险抵押金及安全生产绩效考核； （八）违约责任； （九）其它要求及责任等。 第九条 发包单位是外包项目安全投入的责任主体，应当按照国家有关规定和合同约定，及时、足额向承包单位提供保障作业安全所需的资金，明确安全投入项目和金额，并监督承包单位落实到位。 对合同约定以外，非因承包单位过错发生的隐患排查治理所需费用，发包单位应当提供合同价款以外的资金，保障安全生产需要。 发包单位应加强对承包项目安全投入的监督管理，保证将安全费用投入用于安全措施的落实和安全生产条件的改善。 第十条 发包单位应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理。 对安全风险较大的技改外包项目，发包单位应成立专门项目部，指定一名公司（厂）级领导专项负责，并实施全过程监督管理。 对外包项目施工过程中需要进入危险区域作业或存在危险作业的，发包单位应安排专人对作业活动进行全过程监督。 对外包项目施工过程中存在交叉作业的，发包单位应统一协调管理同一作业区域内的多个相关方的交叉作业。 第十一条 发包单位应按照合同约定向承包单位提供与外包项目安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料，并保证资料的真实性、完整性和有效性。 在施工前，发包单位应提供必要的安全生产作业条件和环境，做好工程施工区域、运行设备、其它检修区域的隔离工作，设置逃生通道，悬挂警示标志。应当向承包单位进行外包项目的安全、技术书面交底，明示作业过程中可能存在的风险，明确需要采取的安全措施，确定施工过程中的禁止和许可事项。技术交底须经双方签字确认，安全作业条件不达标、无安全技术措施和进行交底的，严禁组织作业。 在进入施工现场作业前，发包单位应针对作业现场的特点、主要危险、应急处理措施和进入现场的安全注意事项等方面对承包方有关人员进行安全培训，做好培训记录，未通过考核的不得进入施工现场。 第十二条 发包单位应当建立健全外包项目安全生产考核机制，定期对其承包单位的相关资质、安全管理、施工现场作业等情况进行全面评价。 发包单位应定期组织开展联合检查和专项检查，即查即改，及时公布查处情况。 在施工安全得不到保证时，发包单位应及时对承包单位下达停工通知，并监督承包单位按照要求进行整改，整改完成后经双方验收合格方可复工。 第十三条