河南课水型社会建设.doc

河南省节水型社会建设 “十二五”规划 河南省发展和改革委员会 河 南 省 水 利 厅 河南省住房和城乡建设厅 二零一二年六月河南省节水型社会建设规划 组 织 部 门：河南省水利厅 完 成 单 位：河南省水利科学研究院 规划领导小组 组 长：副 组 长： 欧阳熙于存洋规划审定： 焦建林袁 群项目负责人：潘国强 技术负责人：潘国强 李中刚项目人：目 录 前 言 1 一 现状与形势 1 (一) “十一五”节水型社会建设成效 1 (二) 中原经济区对节水型社会建设的新要求 6 (三) 存在的主要问题 9 二 目标与任务 12 (一) 指导思想 12 (二) 基本原则 12 (三) 编制依据 13 (四) 技术路线 15 (五) 规划目标 18 (六) 主要任务 23 三 制度建设 25 (一) 建立和完善用水总量控制制度 25 (二) 建立和完善用水效率控制制度 27 (三) 建立和完善水功能区限制纳污制度 28 (四) 建立健全节约用水利益调节机制 30 (五) 建立和完善节水标准体系及节水技术创新机制 31 四 建设分区与节水量 33 (一) 建设分区 33 (二) 节水量 38 五 区域重点 42 (一) 豫北平原区 42 (二) 豫东豫中平原区 43 (三) 豫北山丘区 45 (四) 豫西山丘区 46 (五) 江淮区 47 六 重点领域 49 (一) 农业节水 49 (二) 工业节水 51 (三) 城镇生活节水 54 (四) 非常规水源利用 55 七 重点建设工程 57 (一) 农业节水工程 57 (二) 工业节水工程 60 (三) 生活节水工程 62 (四) 非常规水源利用工程 64 (五) 能力建设工程 66 八 节水型社会建设示范工程 68 (一) 节水型社会建设试点与示范 68 (二) 行业节水示范工程 69 九 实施效果分析与环境影响评价 84 (一) 实施效果分析 84 (二) 环境影响评价 85 十 保障措施 87 (一) 加强组织领导，强化责任落实 87 (二) 加强法制建设，规范节水管理 87 (三) 拓宽投资渠道，保障资金投入 88 (四) 完善管理体制，统筹城乡水务 88 (五) 加强能力建设，提高监管效率 89 (六) 加强宣传教育，倡导节水文化 90 附图1 节水型社会建设“十二五”规划分区图 91 附表1 河南省节水型社会建设“十二五”规划指标分解及统计资料说明 92 附表2 河南省节水型社会建设“十二五”规划指标计算说明 93 附表3 河南省节水型社会建设“十二五”规划咨询专家名单 94 附件一 灌溉水利用系数指标计算说明 95 附件二 河南省节水型社会建设“十二五”规划重点工程 98 前 言 节水型社会建设是落实节约资源和环境保护的基本国策，是解决我国水资源问题的一项战略任务，是我国必须坚持的根本性措施。党中央、国务院高度重视节水型社会建设，党的十七大报告指出，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。《中共中央国务院关于加快水利发展的决定》（中发[2011]1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对今后一段时期我国节水型社会建设提出了明确要求。2011年中央水利工作会议明确要求把实施最严格的水资源管理制度作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面加强水资源节约保护，形成有利于水资源节约保护的经济结构 、生产方式、消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路。 经过多年努力，我省节水型社会建设取得重要进展和明显成效。“十二五”时期，我省经济社会将进入以转型促发展的新阶段。2011年10 月国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》一 现状与形势 河南省委、省政府高度重视节水型社会建设工作。“十一五”期间，修订发布了《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府126号令）等一系列促进节约用水的政策法规，各行业节水工作取得了明显成效，水资源利用效率和效益显著提高。“十二五”时期是节水型社会建设全面推进的关键时期，既迎来了难得的机遇，也面临着前所未有的挑战。 “十一五”节水型社会建设成效 十一五”时期，围绕以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、公众自觉节水的行为规范体系等“四大体系”建设，我省的节水型社会建设取得了显著成效，用水效率和效益明显提高，全社会的节水意识不断增强，初步形成了政府主导、市场调控