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通货膨胀目标制的国际实践及启示 ２０世纪９０年代以来，随着金融工具创新和金融业的发展，中央银行原有的货币政策目标框架日趋失效。１９９０年，新西兰政府率先采用了通货膨胀目标制的货币政策。随后，越来越多的国家，如英国、加拿大、瑞典、芬兰、澳大利亚、西班牙、瑞士、冰岛、挪威等国家，甚至一些新兴市场国家或转型国家，如智利、以色列、秘鲁、韩国、波兰、墨西哥、巴西、泰国、捷克等都相继将通货膨胀目标制作为货币政策的制度框架，并且取得了成功，这使得通货膨胀目标制成为经济学界关注的热点问题。[１]本文试图在对通货膨胀目标制的实施情况及实施条件进行分析的基础上，寻求通货膨胀目标制对我国实施宏观经济政策的启示。　　 　　一、通货膨胀目标制的国际实践 　　 　　通货膨胀目标制是中央银行直接以通货膨胀为目标并对外公布该目标的货币政策制度。在通货膨胀目标制下，传统的货币政策体系发生了重大变化，在政策工具与最终目标之间不再设立中间目标，货币政策的决策依据主要依靠定期对通货膨胀的预测。[２]政府或中央银行根据预测提前确定本国未来一段时期内的中长期通货膨胀目标，中央银行在公众的监督下运用相应的货币政策工具使通货膨胀的实际值和预测目标相吻合。 　　从实施通货膨胀目标制国家的实践可以看出，通货膨胀目标制在实施过程中呈现出以下特点： 　　第一，在通货膨胀目标制下，货币政策承诺维持一个具体的长期通货膨胀水平，长期价格稳定将是压倒一切的首要的政策目标。重要的是，通货膨胀的目标值既不能太高也不能太低，预防通货紧缩与预防高通货膨胀同样重要，甚至更重要。新西兰、智利、澳大利亚和巴西等实行通货膨胀目标制国家仍使用通常意义上的消费价格指数（ＣＰＩ）作为通货膨胀水平计量指标，[３]这主要是因为消费价格指数是进行经济预测的核心指数，具有更新快，数据的滞后期较短、可信度高、易为公众所接受和理解、不易被中央银行所控制及有利于提高通货膨胀水平的信誉度等特点。[４] 　　第二，在长期通货膨胀目标值的约束下，为达到产出稳定等其它目标，中央银行短期内拥有采取灵活政策的权力——这就是“弹性通货膨胀目标”这一术语的真正含义。英国、瑞典和澳大利亚等国采用有弹性的区间通货膨胀目标，他们遵循一条基本原则：政策的灵活性不能以损害中央银行的信誉为代价。[５] 　　第三，通货膨胀目标制要求货币政策决策者保持实质性的开放和透明，例如，应定期公布通胀形势报告，并让公众参加政策讨论。从国际实践来看，波兰、西班牙、瑞典等国家由中央银行公布；巴西、以色列和英国由政府公布，不过中央银行也有权发表自己的意见；新西兰、澳大利亚以及南非等国家是由中央银行和政府共同公布。公布的内容主要有：货币政策的目标和局限，包括确定通货膨胀目标的理由；公布通货膨胀目标，不仅包括通货膨胀的目标值及其决定它的依据，而且还包括价格指数、目标期限和目标区的类型；在当前的经济环境下，如何实现通货膨胀目标；偏离通货膨胀目标的原因。[６] 　　 　　二、通货膨胀目标制的经济学解释 　　 　　理性预期学派认为人是有理性的，在人们的理性预期的前提下，货币政策在短期内可能是有效的，但是人们对政策的预期偏差，在长期看是无效的，货币政策不但是无效的，而且扰动正常的经济周期，使得经济偏离常态。但许多国家实施通货膨胀目标制，且能够获得预期的效果，主要原因有几下几点： 　　１．通货膨胀目标制中体现了信息充分的思想。物价稳定是宏观经济调控的终极目标之一，通货膨胀目标制正是物价水平的综合体现，因此，通货膨胀目标制是终极宏观经济管理目标，因为它没有中间目标，在它的作用结果中不确定性因素减少。以中国的货币供应量目标为例，作为中间目标的货币供应量要实现的目标是多元的且不确定的，如经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，但也可能向其反方面作用，造成经济周期的紊乱，而通货膨胀目标制的结果是明确的。在确定通货膨胀目标之后，货币当局在公众的监督下运用相应的货币政策工具使通货膨胀的实际值和预测目标相吻合，而且中央银行或政府会定期公布货币政策的实施结果。在信息对称的前提下，减少了居民的搜寻经济信息和做出相应判断的成本，从这点来看，它又是有效率的。因此，通货膨胀目标制更有利于货币政策的贯彻实施，也能够充分发挥货币政策的效果。 　　２．通货膨胀目标制中体现了货币中性经济思想。按照货币数量主义的观点，货币中性就是使得货币增长都表现为名义价格的提高上，对真实经济变量不产生影响。即货币供应使得：真实经济增长率＝货币供应增长率－通货膨胀率。换言之，中性的货币政策，就是那种保证货币因素不对经济运行产生任何影响，从而保证市场机制可以不受干扰地在资源配置过程中发挥基础性作用的货币政策。由于真实经济增长率＝货币供应增长率－通货膨胀率，在通货膨胀率既定的前提下，相当于货币供应增长率与真实经济增长之间存在固定关系，