城市公共管理弱势群体参与冷漠的原因及对策分析.pdf

特 别 策 划 ： 城 市 管 理 的 公 众 参 与 The Analysis on the Reason and Countermeasures of the Poor Participation in Urban Public Management by Disadvantage Groups 城市公共管理弱势群体参与冷漠的原因及对策分析 / 文 |金太军 | Jin Taijun |南京工业大学公共管理学院院长、教授、博士生导师 上 海 林 莉 | Lin li |南京师范大学公共管理学院 供图： 城 市 管 理 职 业 技 术 学 近年来，随着城市的高速发展和变迁，原有体制和利益格局被打破，一 院 大批人因难以适应城市变迁逐渐演变成为城市中的 “弱势群体”。他们主要由 学 报 在体制转型中无法实现再就业的下岗工人、在城市利益博弈中处于劣势的原 / 住民，以及大量进城农民工所形成。其特点是 “在城市社会性资源分配上具 (1) 有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性”。 作为城市 改革的成本和代价，城市中弱势群体的利益理应得到必要的补偿。同时，在 城市管理的公众参与中，也应全面听取和考虑他们的意见与需要，真正落实 弱势群体的根本利益，让他们也能享受到改革的成果，这是和谐社会建设的 题中应有之义。然而，就目前的情况看，弱势群体对城市公共管理的参与程 (2) 度较低，甚至到了参与冷漠 的程度，越来越成为影响城市和谐与可持续发 展的瓶颈制约因素。高度重视并着力解决这一问题，已迫在眉睫，势在必行。 弱势群体城市管理参与冷漠的成因 一、弱势群体城市管理参与冷漠的内在原因 人们在公共管理中的参与活动是需要付出一定的参与成本的。马斯洛的 二 需求层次理论认为人们首先要满足的是生理需要，然后依次才是安全需要、 0 0 归属需要、尊重需要和自我实现需要。弱势群体由于经济地位的低下限制了 六 年 他们在城市管理中的参与，一方面，由于他们整天要为维持基本的生计问题 第 而费尽心思，难以分心顾及公共管理中的参与活动;另一方面，从事公共管 三 期 理参与活动需要花费很多时间进行资料收集、分析和思考，并有一定的经济 A 19 特 支出，而弱势群体经济穷困，生活压力沉重，没有余力来参与城市管理活动。别 由于政治效能感不足，弱势群体在城市公共管理中缺乏参与热情。政治效 策 划 能感指的是公民对自己的政治参与行为影响政治政策力度的主观评价，即在参 ： 与活动中的政治信心。公民在政治参与和公共事务参与的主动性与公民的政治 城 效能感成正比例关系。由于弱势群体社会活动范围小，经济地位低下，对自己 市 管 参与城市管理活动的信心和政治效能感不足。另外，城市管理中信息开放、政 理 务公开的程度有限，弱势群体获得相关信息能力较弱，进一步降低了弱势群体 的