开福区社会管理创新.docVIP

试以慧心泽福城 看开福区如何探索社会管理创新之路 （湖南日报2014年7月7日第02版） 编者按： 今天，本报以整版篇幅隆重推介长沙市开福区探索社会管理创新的深度报道，不仅是因为开福区在创新社会管理上大胆探索、成效卓著，受到了国家相关部门的肯定和赞誉，而且更因为社会管理工作太重要、太重大、太复杂，实有必要引起全社会的高度关注。 社会是一个大熔炉。管理得好，就风清气正、繁荣昌盛、人民生活幸福安康。因此，把社会管理好，是各级党委和政府义不容辞的历史责任和执政使命。然而，社会又是一个大系统、大机体，管理起来相当难。时代在变、体系在变、格局在变、观念在变、追求在变，这一切都给社会管理提出了许多新课题和新难题。开福区紧跟时代步伐，开拓创新，从“以民为本出发，由体制机制试路，借市场之手助力，让基层百姓谱曲”的一系列艰辛探索和工作办法，开创了社会管理工作的新局面，是很值得借鉴、学习和推介的。 【探索从“以民为本”起航】 社会管理，一个复杂而庞大的历史课题。 社会状态是否健康，社会秩序是否井然，社会运转是否高效……一切取决于社会管理。 去年12月8日至10日，国家民政部在北京召开第二批“全国社区治理和服务创新实验区”评审会议，开福区社会管理创新工作通过专家评审，确认为“全国社区治理和服务创新实验区”，并作典型发言。 今年4月，南京，国家民政部召开全国社区治理和服务创新实验区经验交流会，开福区社会管理创新工作再次作为典型经验在全国推介，特别是其“社会管理社区化、社区服务社会化”经验受到会议首肯。 自2009年开福区率先全市系统推进社会管理创新工作之后，他们进行了哪些艰辛探索和大胆创新？顶着盛夏的骄阳，记者踏上福城宝地，试图追寻和记录他们的创新之路。 “百姓无小事，万事民为先”。开福决策者认为：只有真正把民生问题放在首位，才能让民众感受到社会公平和正义；只有维护社会公平和正义，才能实现社会稳定；只有社会稳定，才能规范社会秩序，实现高效运转；只有社会运转高效，才有社会经济政治的繁荣发展。因此，搞好社会管理创新，必须从民本出发。 开福区被国家民政部确定为“全国和谐社会建设示范城区”，这个契机成为该区社会管理创新的动力之源。 为什么要抓社会管理创新？记者就此采访到分管社会管理创新的开福区委副书记沈裕谋。 “老百姓关心的是什么？这是我们从事社会管理创新的切入点。”提出问题之后，沈裕谋接着向记者陈述了他曾经的困惑：政治建设、经济建设得到长足发展之时，社会建设却有所落后，这是为什么？因为社会建设不同经济建设见效快、显政绩。沈裕谋说，我们可以逢山开路、遇水架桥，但我们有时却不能架起民众与政府之间心与心的桥梁！ 开福区建成区面积由过去不到15平方公里发展为如今的65平方公里，过去上百米的高楼大厦很少，现在，仅在芙蓉北路街道3.14平方公里范围内，就竖起了200多栋上百米的高楼，还有大批在建。开福实力增强了，建成区面积扩大了，城市长高了，但是老百姓的幸福感究竟强不强？500万平方米的大楼盘、一百亿的产业税收给他们带来了多少福祉？一连串的问题，引起了区委、区政府的深思：我们做的事情，是不是跟老百姓生产生活息息相关？是不是跟老百姓同呼吸共命运。 抓建设，就要抓老百姓的生产、生活、就学、就医等。“生老病死、衣食住行”八字是一个城市价值的集中体现。要让老百姓衣着得体，住得安心，行得顺畅，食得安全，生有教育，老有所养，病有所医，死得其所。 言由心生，行由心导。开福区委、区政府开始了艰辛的社会管理创新探索。 他们最终确定从社区管理角度切入，确立“社会管理社区化、社区管理社会化”概念和模式。其主要内容是，充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的核心作用，强化基层政府的社会管理职能，同时整合各类社会管理资源，积极培育和发展服务性、公益性、互助性、中介性、社团性、行业性等社会组织，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市场运作等多种开放性、包容性的方式方法，全面加强和推进社会管理与创新。 随即，该区确定了以“八化四动”为主要内容和运作方式的社区社会管理工作体系。“八化”即：党建工作区域化、居民自治规范化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化、项目运作市场化、矛盾调处多元化、社区事务信息化；“四动”即：层层发动、项目带动、政策驱动、投入联动。开福区区委书记李蔚对这“八化四动”给予了高屋建瓴的概括：坚持党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障，加强和创新社会管理，完善网格化信息平台系统，推进“法治开福”、“平安开福”建设，促进社会和谐。 【创新由“体制机制”探路】 管理看不见、摸不着，如何让错综复杂的社会管理有形化？开福区的经验是：网格化管理，信息化支撑，社会化协同，项目化支撑，创新社会管理的体制机制。 去年12月7日，中央综治委副秘书长、中央综治办主任陈训秋等领导考察