我国环境保护信息公开及公众参与综述和分析.docVIP

我国环境保护信息公开及公众参与综述和分析 【摘要】环境信息公开和公众参与已经成为一种重要的环境管理辅助手段,对促进我国环境保护具有重要意义,本文对我国现阶段环境保护信息公开和公众参与的政策以及实践形式进行了综述,分析了存在的主要问题,并提出了如何确保公民知情权和参与权的相关政策建议。 【关键词】环境法;信息公开;公众参与; 信息公开和公众参与逐渐融入并扩展到环境管理的各个层面,一种全新的以环境信息公开为核心的环境管理手段-信息手段正在兴起。环境信息手段是继“行政管制手段”与“市场经济手段”之后的一种全新的环境管理手段。它通过公开相关环境信息,利用公众舆论,对环境污染的制造者与环境管理部门施加压力;在公众参与和监督下,改善其自身环境行为,从而达到保护环境的最终目的。 1　环境信息手段对环境保护的意义 信息公开和公众参与是环境信息手段的两个核心组成部分,两者互相依赖,不可分割,在促进环境保护方面均可发挥重要作用。目前,我国的环境形势依然十分严峻,环境保护的任务复杂而且艰巨,同时我国正面临着新一轮的经济快速发展,环境压力逐步增加,单独依靠环保部门的职能和资源不足以完成这些任务。 信息公开能够有效提高公众的环境保护意识。而公众的环境意识又对国家水资源利用和保护政策的制定有着强烈的影响,同时,信息公开手段使消费者能够基于更充分的信息来选择对环境危害少的产品和服务,迫使环境行为表现差的企业加强污染控制,改善环境行为。公众参与则能够形成了政府、企业和公众三方沟通的机制,营造三方交流信息的平台,消解政府、企业和公众间的矛盾和误会,同时加强彼此的关系,从根本上解决环境污染等公共问题,促进社会和谐。 2　我国环境信息公开政策及实践 环境信息是政府环境管理的基本条件,也是公众参与环境保护的重要前提。建立和完善我国环境信息公开制度,既是政府进行科学环境决策和管理的客观要求,也是公众维护自身利益和环境公共利益的必要条件。 (1)政府层面 在我国现行环境管理制度中,与政府环境行为评价有关的有城市环境综合整治定量考核与创建环境保护模范城市。目前城市环境综合整治定量考核指标体系包括环境、污染控制、环境建设、环境管理四个方面共26项指标。环境保护模范城市的指标体系分为基本条件、社会经济、环境、环境建设、环境管理五大类。 (2)企业层面 对企业环境行为实行信息公开化制度,是对采集到的企业生产经营过程中的环境行为信息进行综合分析、评价,并向社会公开,引入舆论和社区监督,推动企业自律控制污染。这是近年来发达国家盛行的一种环保制度。为督促上市公司严格执行国家环保法律、法规和政策,避免由于上市公司环境保护工作滞后或募集资金投向不合理对环境造成严重污染和破坏而带来的市场风险。 (3)自愿公开手段 一些社会责任感较强的企业还通过采取自愿性的环境管理手段公开其环境信息,接受公众的监督,同时提高企业的形象,目前主要有三种主流的自愿性环境手段。 环境报告书是企业为促进与利益相关者间的环境交流,履行企业社会责任,在遵循报告编制的一般原则的前提下,通过一定形式定期向社会披露企业运营对自然环境影响等有关信息。环境管理体系认证要求企业公开环境信息,从而促进合理利用自然资源,节能降耗,减少污染物的产生和排放,保护环境。我国环境管理体系认证遵循自愿原则,任何组织都可提出申请。环境标志是一种标在产品或其包装上的标签,是产品的证明性商标,它表明该产品不仅质量合格,而且在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求,与同类产品相比,具有低毒少害、节约资源等环境优势。 3　我国环境公众参与政策及实践 综观世界环境管理的发展历程,公众参与是一项符合环境管理特点的富有成效的手段,在国际社会和各国的环境保护理论与实践中都具有十分重要的地位和作用。 (1)公众参与法规和政策 我国《宪法》明确规定:人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。这是我国公民参与环境管理的宪法依据。我国环境保护基本法-《中华人民共和国环境保护法》最早明确确立了公众参与环境管理的法源依据。而后,随着国家社会经济的发展和时代进步,相关部门陆续颁布了各项法律、法规、条例、规定及说明来确保我国公众参与环境管理的权力及义务。 (2)公众参与的主要模式 一是采取听证会的形式。二是污染控制报告会。三是通过司法诉讼的方式。四是通过民间环保组织参与。 4　我国环境公众参与中存在的问题 (1)获得信息途径不畅通 目前国内在信息公开方面存在缺陷,政府环境信息公开具有浓厚的政策性,过于原则性,缺乏可操作性。在企业环境信息公开方面,虽然有强制公开制度,但企业在污染超标的情况下执行强制公开环境信息的状况不容乐观 (2)知情权无法保障带来的参与权不够 公民知情权是公众参与环境管理的前提条件。法律规定了政府有公布环境