推动学前教育立法工作,保障学前教育健康发展.PDFVIP

学前教育 《现代教育科学·普教研究》 2 0 1 0 年第1 期 推动学前教育立法工作，保障学前教育健康发展 庄亚楠 （西南大学教育科学研究所，重庆 北碚 400715） 【摘 要】 学前教育是国家基础教育的重要组成部分。当前，首要和切实有效的一项工作就是进 行学前教育立法，从法律的高度明确和确认学前教育的重要性，将学前教育的重大意义、 宗旨、性质、地位及政府在发展学前教育中的责任，以法律条文的形式确定下来，保障我 国学前教育事业的健康发展。 【关键词】 学前教育；教育立法；教育发展 中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1005- 5843 （2010）01- 0113- 02 学前教育是基础教育的起始阶段，来自脑科学、心 往不是一个教育部门或其他某个政府部门所能够应对和 理学、教育学和社会学等多个学科领域的研究表明：学 解决的，学前教育要想得到发展，必须取得政府强有力 前期对人一生的社会性、人格品质与认知发展均具有十 的支持。学前儿童身心发展的独特特点与规律决定了政 分重要的奠基性影响；发展学前教育对巩固提高 “普 府职责的履行，这需要包括教育、财政、人事、劳动保 九”水平，发展各类教育，整体提高国民素质具有基础 障、社会福利、卫生等各个政府职能部门的通力协作与 性、全局性和先导性作用。[1]我们要从整个学前教育发 及时、适宜的沟通协作。而在我国当前学前教育事业发 展的实际现状出发，从促进社会公平、平等与和谐发展 展过程中，明显存在着各政府职能部门职责划分不明 113 角度，进行教育需求的深入分析，有针对性地解决以下 晰、职能发挥不充分、协调合作不到位等问题。因此， 几个问题： 有必要通过立法手段，对相关政府职能部门的职责及其 分工协作做出明确规定，以此既强化政府各相关部门的 一、明确学前教育的性质、宗旨及其在国民教育中 职责，充分发挥各自的职能，又加强各部门间的配合协 的地位 作，使政府各职能部门在学前教育事业发展中的作为有 要明确规定学前教育是国家基础教育的重要组成部 法可依，依法行政。 同时,这也能为社会各方面对政府 分，是我国学制的第一阶段，也是一项社会公益事业。 各相关职能部门实行公共监督提供重要的法律依据和保 近年来，由于社会经济的发展，国民素质水平的提高， 障。地方政府在各自立法权限内，根据本地的实际情 人们日益认识到学前教育在儿童发展中的重要地位，认 况，颁布相应的地方性法规是当前可行的办法，北京 识到学前教育是基础教育的基础。但由于传统、历史和 2001 年 9 月颁布的 《北京市学前教育条例》 和江苏、 现实的原因，社会上仍有许多人，包括家长、教师，对 广州出台的 《幼儿园管理条例》，2009 年深圳出台的 于学前教育的性质、功能还存在落后于时代的观念与想 《深圳市学前教育管理暂行办法》 就是极好的例子。 法。认为幼儿教师就像保姆一样带带孩子，或在学前教 三、为学前教育事业的发展提供财政保障 育中重智轻德，重认知教育轻社会性、人格培养。应通 过学前教育立法，明确阐述学前教育的性质、宗旨，从 没有政府对学前教育投入的立法保障，没有各级政 而端正社会各界人士对学前教育认识上的偏差。 府逐年持续增加对学前教育的拨款，就不可能有学前教 育质量上的不断提高